Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2018 г. по делу N 33-1435/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мирошниченко Д.С,

судей: Фоминова Р.Ю, Турлаева В.Н,

при секретаре судебного заседания Вяхиревой И.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и.о. заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, первого заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Кравченко Д.С. на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 октября 2017 года по делу по исковому заявлению Серых В.Г. к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

заслушав доклад судьи Мирошниченко Д.С,

установила:

Серых В.Г. обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов. В обоснование заявленных требований указано, что ему принадлежит на праве собственности: гараж, наименование: здание, назначение: нежилое здание, площадью "... " кв.м, кадастровый номер "... ", расположенный по адресу: город Ставрополь, гаражно-строительный кооператив Север, гараж "... ", на основании справки ГСК "Север" от 10.06.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права "... ", выданным Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 11.09.2014 Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, расположенном по тому же адресу.

Истец обратился КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка под принадлежащим ему гаражом. Однако ему было отказано в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Серых В.Г. считает отказ КУМИ г. Ставрополя незаконными. На землях "под гаражом боксового типа" возведен гараж боксового типа, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка и подтверждается результатами обследования земельного участка, осуществленного в рамках муниципального контроля, которым установлено, что на указанном земельном участке расположен капитальный двухэтажный гараж, используемый под СТО. Гараж используется собственником и членом ГСК "Север" Серых В.Г. по прямому назначению (хранение личного автотранспорта) и для осуществления предпринимательской деятельности, что гарантировано ему ст. 34 Конституции РФ. Истец просил суд признать решение КУМИ города Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", N "... " незаконным и обязать КУМИ города Ставрополя предоставить Серых В.Г. в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером "... ", площадью "... " кв.м, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", N "... ", путем заключения договора аренды на срок 49 лет.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 24 октября 2017 года иск удовлетворен.

Признано незаконным решение КУМИ г. Ставрополя от 03.02.2017 N "... " об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", N "... ".

На КУМИ города Ставрополя возложена обязанность предоставить Серых В.Г. в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: г.Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Север", N "... " путем заключения договора аренды на срок 49 лет.

В апелляционной жалобе и.о. заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя, первый заместитель руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя Кравченко Д.С. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать. Считает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на спорном земельном участке расположен капитальный двухэтажный гараж, используемый под СТО, в связи с чем землепользование при осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности в указанном объекте отличается от землепользования при хранении в гараже автотранспорта.

В поступивших письменных возражениях на жалобу истец Серых В.Г. просит решение суда оставить без изменения. Считает, что решение полностью учитывает фактические обстоятельства дела, полностью соответствует нормам материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя истца Серых В.Г.-Калюкарина И.В, считающего доводы апелляционной жалобы несостоятельными и просившего отказать в их удовлетворении, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к выводу, что оно подлежит отмене, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, на основании справки ГСК "Север" от 10.06.2013 N 55 Серых В. Г. на праве собственности принадлежит гараж N "... " площадью "... " кв. м. с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии "... " N "... " от 11.09.2014.

Данный гараж расположен на земельном участке площадью "... " кв. м. с кадастровым номером "... " по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", N "... ".

13.01.2017 истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя N "... " от 07.02.2017 Серых В. Г. отказано в предоставлении ему названной муниципальной услуги со ссылкой на то, что мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке расположен капитальный двухэтажный гараж, используемый под СТО, тогда как земельный участок имеет вид разрешенного использования - под гараж боксового типа, в связи с чем, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Серых В. Г. требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка соответствует назначению принадлежащего истцу на праве собственности и расположенного на этом участке объекта недвижимости - гаража боксового типа, в связи с чем, отказ в предоставлении спорного земельного участка ему в аренду без проведения торгов неправомерен.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

П. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ в ч. 2 ст. 37 также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из ст. 39.2 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 Земельного кодекса РФ.

Земельным кодексом РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с собственниками зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Так, в п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ федеральным законодателем реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (пп. 5 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту. Такие лица обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, действующим земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление в аренду земельных участков гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в государственном кадастре недвижимости, не соответствует фактическому использованию земельного участка.

По общему правилу в соответствии со ст. 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Как следует из вступившего в законную силу и имеющего на основании ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение решения Арбитражного суда Ставропольского края от 22.11.2016 в результате проведенной Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя в рамках муниципального контроля проверки установлено, что расположенные, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером "... " по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", N "... ", гаражи боксового типа используются предпринимателем Серых В.Г. в качестве станции технического обслуживания.

Данное обстоятельство не оспаривалось и самим Серых В.Г. в рамках настоящего дела, что усматривается из содержания его искового заявления.

Сведения об изменении разрешенного использования спорного земельного участка площадью "... " кв. м. с кадастровым номером "... " по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", N "... " - "под гараж боксового типа" на иной вид разрешенного использования в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка "под гараж боксового типа", сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, не соответствует фактическим целям его использования - эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости - капитального гаража площадью "... " кв.м. с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", N "... ", принадлежащего истцу Серых В.Г. на праве собственности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных Серых В.Г. исковых требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить спорный земельный участок в аренду без проведения торгов.

В этой связи постановленное по делу решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Серых В.Г. исковых требований, а доводы апелляционной жалобы, соответственно, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 24 октября 2017 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Серых В.Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным решения от 07.02.2017 N "... " об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями площадью "... " кв.м. с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: город Ставрополь, ГСК "Север", N "... ", об обязании предоставить вышеуказанный земельный участок в аренду без проведения торгов, путем заключения договора аренды сроком на 49 лет - отказать.

Апелляционную жалобу ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: