Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2018 г. по делу N 33-1499/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Мясникова А.А.

судей Чернышовой Н.И, Загорской О.В.

при секретаре Фатневой Т.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Устиновой Натальи Васильевны

на решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года

по иску Устиновой Натальи Васильевны к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района назначить ежемесячное пособие на ребенка

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

УСТАНОВИЛА:

Устинова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района назначить ежемесячное пособие на ребенка, указав, что 28 июля 2004 года заключила брак Устиновым С.В.

В браке родились дочь - Устинова Светлана Сергеевна 01 августа 2004 года рождения, сын - Устинов Сергей Сергеевич, 27 сентября 2008 года рождения и сын - Устинов Виталий Сергеевич 30 июля 2017 года рождения.

С мужем и детьми совместно проживают по адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, г. Благодарный, ул. Московская, 258.

Данный факт подтверждается актом об установлении совместного проживания ребенка с родителями от 16 октября 2017 года по результатам проверки, проведенной сотрудниками Управления труда и социальной зашиты населения администрации Благодарненского муниципального района.

После рождения сына Устинова В.С, 30 июля 2017 года рождения, обратилась в УТСЗН администрации Благодарненского муниципального района с заявлением назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

1 с

16 октября 2017 года в её адрес направлено уведомление N 34 УТСЗН администрации Благодарненского муниципального района об отказе в назначении денежной выплаты по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка - дочери Устиновой С.С. на дату рождения в семье третьего ребенка.

Полагая отказ незаконным, просила суд признать незаконным и отменить решение Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района от 16 октября 2017 года об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка Устинова В.С, 30 июля 2017 года рождения, уроженца города Благодарный, Ставропольского края, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района назначить Устиновой Н.В. ежемесячное пособие на ребенка Устинова В.С, 30 июля 2017 года рождения до достижения им возраста трех с момента обращения за его назначением.

Решением Благодарненского районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Устинова Н.В. просит решение отменить, ссылаясь на решение Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года, которым признаны недействующими со дня принятия абз 4 п.2, п.5 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года, согласно которым выплата предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В возражениях на жалобу ответчик просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района, представитель отдела Министерства внутренних дел России по Благодарненскому району о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, доказательств в обоснование уважительности причин неявки не представили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Литвинову Н.В, поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение указанным требованиям не отвечает.

Судом установлено, что Устинова Н.В. 28 июля 2004 года заключила брак Устиновым С.В. В браке родились дочь - Устинова Светлана Сергеевна августа 2004 года рождения, сын - Устинов Сергей Сергеевич, 27 сентября 2008 ка рождения и сын - Устинов Виталий Сергеевич 30 июля 2017 года рождения.

Устинова Н.В. с мужем и детьми совместно проживают но адресу: Ставропольский край, Благодарненский район, г. Благодарный, ул. Московская, 258.

После рождения сына Устинова Виталия Сергеевича, 30 июля 2017 года рождения, Устинова Н.В. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района с заявлением назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

1 с

16 октября 2017 года в адрес истицы направлено уведомление N 34 Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района об отказе в назначении денежной выплаты по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у несовершеннолетнего ребенка истицы - дочери Устиновой Светланы Сергеевны на дату рождения в семье третьего ребенка.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012.

Согласно п.5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014 N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 N 571 (в редакции постановления от 13.10.2016 N 524), который применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.03.2013 по 31.12.2017, в качестве одного из обязательных условий предоставления ежемесячной денежной выплаты определено наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и их несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Отказывая в удовлетворении требования, суд пришел к выводу о правомерности отказа ответчика в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты, поскольку истцом не доказано наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края несовершеннолетней дочери Устиновой С.С. на дату рождения в семье третьего ребенка.

С данным выводом судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года административный иск прокуратуры Ставропольского края, Онищенко С.М, Мотовиловой А.В. к Губернатору Ставропольского края удовлетворен в части, признан недействующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524), признан не действующим со дня принятия пункт 1.1.2 постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 "О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". Возложена обязанность на Губернатора Ставропольского края опубликовать сообщение о принятии данного решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет портале правовой информации Ставропольского края - www.pravo.stavregion.ru.

Определением Верховного суда РФ от 07 февраля 2018 год решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим пункта 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 отменено, принято в этой части новое решение, которым отказано в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим этого пункта постановления.

Решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания не действующим абзаца четвёртого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 изменено, признан оспариваемый абзац недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учёта, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Таким образом, из вышеуказанного следует, что отсутствие регистрации не исключает возможность установление места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В материалах дела имеется акт об установлении факта совместного проживания ребенка с родителями, согласно которому установлено, что ребенок Устинова Светлана Сергеевна, 01.08.2004 года рождения фактически проживает с родителем Устиновой Н.В. по адресу: г.Благодарный, ул.Московская, 258.

Также в материалах дела имеется справка, выданная Устиновой Н.В, зарегистрированной по адресу: г.Благодарный, ул.Мельничная, 61 о том, что в состав ее семьи входят муж- Устинов С.В, дочь - Устинова С.С, сын-Устинов С.С, сын-Устинов В.С.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает доказанным факт постоянного проживания Устиновой С.С. на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка.

Кроме того, согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства детей до 14 лет признается место жительства их родителей, каких-либо ограничений не устанавливается.

По смыслу ст. ст. 69, 71 ЖК РФ, несовершеннолетние дети приобретают право на жилую площадь, определяемую им в качестве места жительства соглашением родителей, форма которого законом не установлена.

С учетом указанных норм закона несовершеннолетние дети истца, не имеют возможности самостоятельно определять свое место жительства или регистрации.

При установленных обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене по основанию недоказанности установленных обстоятельств, неправильного применения норм материального права с принятием нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благодарненского районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение: исковые требования Устиновой Натальи Васильевны к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным и отмене решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, обязании Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района назначить ежемесячное пособие на ребенка - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района от 16 октября 2017 года N 34 об отказе Устиновой Н.В. в назначении ежемесячного пособия на ребенка Устинова В.С. до достижения им возраста трех лет.

Отменить решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района от 16 октября 2017 года N 34 об отказе Устиновой Н.В. в назначении ежемесячного пособия на ребенка Устинова В.С. до достижения им возраста трех лет.

Возложить обязанность на Управление труда и социальной защиты населения администрации Благодарненского муниципального района назначить и выплачивать с 01.02. Устиновой Н.В. ежемесячную денежную выплату в связи с рождением после третьего ребенка Устинова В.С. до достижения ребенком возраста трех лет.

Председательствующий:

Судьи: