Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2018 г. по делу N 33-1616/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Чернышовой Н.И, Загорской О.В,

при секретаре Фатневой Т.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Н.В. Перепелицыной

на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 31 октября 2017 года

по иску Серых В.Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

заслушав доклад судьи Чернышовой Н.И.

установила:

Серых В.Г. обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее по тексту КУМИ г. Ставрополя) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, ссылаясь на то, что ему принадлежит на праве собственности гараж, наименование: здание, назначение: нежилое здание, площадью 97,4 кв.м, кадастровый номер.., расположенный по адресу: г. Ставрополь, гаражно-строительный кооператив Север, гараж 61, на основании справки ГСК "Север" N 54 от 10.06.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ 910503, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 11.09.2014 Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 38 кв.м, расположенном по тому же адресу. 13.01.2017 обратился в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка под принадлежащим ему гаражом. Однако 27.01.2017 принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги N 08/14-605 в связи с тем, что "разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка". Считает действия КУМИ г. Ставрополя незаконными. На землях "под гаражом боксового типа" возведен гараж боксового типа, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается результатами обследования земельного участка, осуществленного в рамках муниципального контроля, которым установлено, что на указанном земельном участке расположен капитальный двухэтажный гараж, используемый под СТО. Гараж используется по прямому назначению (хранение личного автотранспорта) и для осуществления предпринимательской деятельности, что гарантировано ему ст. 34 Конституции РФ.

Просил суд признать решение КУМИ г. Ставрополя об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером.., площадью 38 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, гаражно- строительный кооператив "Север", N 61 незаконным. Обязать КУМИ г. Ставрополя предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером.., площадью 38 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Север", N 61, путем заключения договора аренды на срок 49 лет.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 31 октября 2017 года иск удовлетворен. Признано незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя от 27.01.2017 N08/14-605 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером.., расположенного по адресу: г. Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Север", N61.

Возложена обязанность на комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя предоставить Серых В.Г. в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером.., расположенный по адресу: г. Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Север", N 61, путем заключения договора аренды на срок 49 лет.

В апелляционной жалобе руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя Н.В. Перепелицына просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Указывает, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеются сведения о регистрации за Серых В.Г. права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером.., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ГСК "Север", гараж 61. По результатам обследования земельного участка установлено, что на данном участке находится капитальный двухэтажный гараж, используемый под СТО. Таким образом, выявлены признаки нарушения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков, а равно объектов капитального строительства определяются на основе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны, входящего в состав правил землепользования и застройки (пункт 9 ст. 1. пп. 3 п. 2 и п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). Вместе с тем, как установлено судом, фактически спорный земельный участок используется под СТО, в связи с чем, землепользование при осуществлении истцом предпринимательской деятельности в указанном объекте отличается от землепользования при хранении в гараже автотранспорта. Кроме того, отмечают, что спорный земельный участок располагается на территории гаражного кооператива, что, не предполагает осуществления какой-либо предпринимательской деятельности, а тем более, сопряженной с техническим обслуживанием транспортных средств.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Калюкарин В.Н. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители КУМИ г. Ставрополя и ГСК "Север", о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представил. От истца Серых В.Г. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Калюкарина В.Н, просившего оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в их пределах, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, Серых В.Г. принадлежит на праве собственности: гараж, наименование: здание, назначение: нежилое здание, площадью 97,4 кв.м, кадастровый номер.., расположенный по адресу: г. Ставрополь, гаражно-строительный кооператив Север, гараж 61, на основании справки ГСК "Север" N 54 от 10.06.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ 910503, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю 11.09.2014 Указанный гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером.., площадью 38 кв.м, расположенном по тому же адресу.

13.01.2017 Серых В.Г. обратился в КУМИ г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка под принадлежащим истцу гаражом.

Решением КУМИ г. Ставрополя от 27.01.2017 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка под принадлежащим истцу гаражом по причине того, что мероприятиями муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке расположен капитальный двухэтажный гараж, используемый под СТО, тогда как земельный участок имеет вид разрешенного использования - под гараж боксового типа, в связи с чем разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 16.01.2017 года разрешенное использование: под гараж боксового типа.

Согласно записи в ЕГРП по состоянию на 28.08.2017 года имеются сведения об индивидуальном предпринимателе Серых В.Г.

В ЕГРН имеются сведения о регистрации за Серых В.Г. права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером...

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель.

По результатам обследования земельного участка органами муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с КН.., находящемся по адресу: г.Ставрополь, ГСК "Север" N 61, расположен капитальный гараж боксового типа, используемый под СТО.

Таким образом, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ испрашиваемый земельный участок Серых В.Г. используется не в соответствии с его разрешенным использованием "под гараж". При этом целевое назначение указанного земельного в установленном законом порядке не изменялось.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Учитывая, что на момент обращения истца в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка видом его разрешенного использования являлся "под гаражи", фактический вид разрешенного использования земельного участка не соответствовал виду использования, указанному в заявлении истца, тем самым заявление Серых В.Г. не соответствовало пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в связи с чем администрация правомерно отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду по основанию, предусмотренному подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Поскольку доказательства обращения истца по вопросу изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с "под гаражи" на "станции технического обслуживания автомобилей (при количестве постов не более 10), авторемонтные предприятия, автозаправочные станции", в материалах дела отсутствуют, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений закона и прав Серых В.Г. оспариваемым действием административного органа не допущено.

Таким образом, правовых оснований для признания незаконным решения КУМИ г.Ставрополя об отказе в предоставлении Серых В.Г. муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка у суда первой инстанции не имелось, а связи с чем неправомерно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Серых В.Г. и возложении на КУМИ г.Ставрополя обязанности предоставить ему в аренду без проведения торгов указанный земельный участок путем заключения договора аренды на 49 лет.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, как постановленное с нарушением норм материального права, в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 31 октября 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение: - в удовлетворении исковых требований Серых В.Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером.., расположенного по адресу: г. Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Север" N 61, от 27.01.2017 N08/14-605, возложении на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности предоставить Серых В.Г. в аренду без проведения торгов земельный участок под зданиями, сооружениями, с кадастровым номером.., расположенный по адресу: г.Ставрополь, гаражно-строительный кооператив "Север". N 61, путем заключения договора аренды на срок 49 лет - отказать.

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: