Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 марта 2018 г. по делу N 33-2115/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Минаева Е.В.

судей Калединой Е.Г. и Шишовой В.Ю.

при секретаре Богдановой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 марта 2018 года

дело по апелляционной жалобе представителя администрации города Ставрополя Якимова А.А.

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 декабря 2017 года

по делу по иску Горбачевой Н.В. к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Горбачева Н.В. обратилась в суд с иском к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок, расположенный в ДНТ "... " N "... " города Ставрополя, Ставропольского края с кадастровым номером "... ".

В обоснование требований указано, что согласно выписке из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "... " от 29.06.2014 N"... " за нею закреплен земельный участок N "... ".

Согласно выписок из ЕГРН от 29.09.2017 спорный земельный участок с кадастровым номером "... " расположен в границах ДНТ "... ", дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005, площадь 600 кв. м, сведения о регистрации прав отсутствуют. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: жилые дачные застройки.

Садоводческому товариществу "... " на основании решения главы администрации города Ставрополя за N "... " от 07.10.1992 выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополь, "... ", общей площадью 34,0 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю от 02.11.1992 N "... ".

В августе 2017 она обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства", расположенный в ДНТ "... " N "... " города Ставрополя.

29.08.2017 письменным уведомлением N"... " в предоставлении муниципальной услуги ей отказано. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является наличие сведений в архивном фонде Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Ставрополя о выдаче свидетельства на испрашиваемый земельный участок либо об изъятии и перераспределении земельного участка иному лицу в садоводческих товариществах.

Постановлением главы города Ставрополя от 13.07.1998 N "... " "Об изъятии и перераспределении земельных участков в садоводческих товариществах Ленинского района" принято решение об изъятии земельного участка N "... " в садоводческом товариществе "... ", ранее предоставленного в собственность иному лицу, и передачи данного земельного участка в администрацию Ленинского района города Ставрополя для перераспределения.

Таким образом, общее собрание дачного некоммерческого товарищества "... " не вправе распоряжаться земельным участком N "... " в дачном некоммерческом товариществе "... ", в том числе, и по причине того, что граница ДНТ "... " частично выходит за границу муниципального образования города Ставрополя, а границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В 1998 году действовали положения Земельного кодекса РСФСР, которые не предусматривали порядок изъятия земельного участка и аннулирования документа о праве собственности земельных участков.

Таким образом, на момент издания постановления главы города Ставрополя от 13.07.1998 N "... " не действовали положения гражданского или земельного законодательства, устанавливающие порядок изъятия земельных участков в связи с добровольным отказом от данных земельных участков.

Администрация города Ставрополя, как орган местного самоуправления, была вправе в период с 1998 по 2003 годы осуществить действия в порядке ст. 225 и 236 ГК РФ с выполнением процедуры приобретения права муниципальной собственности на недвижимую вещь, от права собственности на которую собственник отказался (бесхозяйная вещь), заявлений о постановке на учет объектов недвижимого имущества (безхозяйных вещей) в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подано не было.

Государственная регистрация прекращения права собственности не осуществлялась, следовательно, право муниципальной собственности на земельный участок N "... " в ДНТ "... "не возникло.

Положением п.9 ст. 3 ФЗ N137 от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" о том, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ N122 от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП, подтверждается наличие у ДНТ "... " права собственности на земельный участок площадью 34 га.

Согласно проекту застройки территории ДНТ "... " земельный участок N "... " входит в территорию ДНТ "... ".

Горбачева Н.В. просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером "... " общей площадью 600 кв.м в ДНТ "... " N "... " города Ставрополя, Ставропольского края, считать решение суда основанием для регистрации права собственности за нею на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольского края.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 декабря 2017 года иск Горбачевой Н.В. к администрации города Ставрополя удовлетворен.

За Горбачевой Н.В. признано право собственности на земельный участок N "... " с кадастровым номером "... " общей площадью 600 кв.м, расположенный в ДНТ "... "города Ставрополя Ставропольского края.

Указано, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Ставрополя Якимов А.А. считает решение суда незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены и неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Земельные участки для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства предоставляются органом местного самоуправления в порядке очередности. Граждане, имеющие преимущественное право на получение таких земельных участков, включаются в отдельный список. Информация о том, что Горбачева Н.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в получении земельного участка, у администрации города Ставрополя отсутствует.

Полагает, полномочиями по предоставлению земельных участков, даже входящих в территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, общее собрание членов таких объединений не наделено.

Границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, следовательно, на него не могло быть признано право собственности.

Кроме того, границы ДНТ "... " выходят за границы муниципального образования города Ставрополя.

Полагает, что на момент принятия Горбачевой Н.В. в члены ДНТ истица не имела ни на каком виде права ни один земельный участок в ДНТ "... ".

Считает, что суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка гражданину на праве собственности либо на праве аренды, а также не вправе предрешать за орган местного самоуправления вопрос о том, какая сделка должна быть заключена с гражданином на основании поданного им заявления.

Просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Горбачева Н.В. считает доводы жалобы необоснованными, противоречащими требованиям действующего законодательства и установленным по делу обстоятельствам. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается имеющейся в материалах дела информацией отслеживания почтовых отправлений.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, не предоставили и не просили об отложении дела слушанием.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие истицы Горбачевой Н.В, представителя ответчика администрации города Ставрополя и представителя третьего лица ДНТ "... ", по имеющимся в деле материалам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая возникший между сторонами спор, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что истица является членом дачного некоммерческого объединения, образованного до вступления в силу Федеральною закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использует участок по целевому назначению и имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на нормах материального права и подтвержденными имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с пунктом 2.1. статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Согласно пункту 4 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно статье 20 Земельного кодекса РФ граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность бесплатно. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок.

В силу пункта 9.1. статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно статье 25.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности.

Таким образом, для признания за членом дачного некоммерческого объединения права собственности на земельный участок в таком объединении в порядке бесплатной приватизации необходимо соблюдение трех юридически значимых обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23.04.1998; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц. ДНТ "... " образовано и зарегистрировано 18.08.1992, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Судом установлено, что постановлением главы администрации города Ставрополя N "... " от 07.10.1992 садоводческому товариществу "... " на праве коллективно - долевой собственности предоставлен земельный участок общей площадью 34 га в районе "... ", о чем выдано свидетельство N "... " от 02.11.1992.

Согласно выписки из протокола собрания уполномоченных дачного некоммерческого товарищества "... " от 29.06.2014 N1, за истцом закреплен земельный участок N "... ".

Как следует из Схемы организации и застройки территории ДНТ "... ", выписки из ЕГРН от 29.09.2017 земельный участок N "... " расположен в границах ДНТ "... ". Земельному участку присвоен кадастровый N "... ", дата присвоения кадастрового номера 10.12.2005, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования жилые дачные застройки, ограничений и обременений не имеется.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Горбачева Н.В. является членом ДНТ "... ", образованного до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"; на законных основаниях владеет спорным участком, расположенном в границах территории данного ДНТ, сформированных до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет, в связи с чем вправе приобрести спорный земельный участок в собственность.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия в члены ДНТ "... " Горбачевой Н.В. не принадлежал земельный участок в данном товариществе, не являются основанием к отмене решения, поскольку основаны на ошибочном толковании закона.

В силу прямого указания вышеприведенных правовых норм для передачи земельного участка члену ДНТ в собственность бесплатно необходимо только, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Данная позиция Верховного Суда Российской Федерации изложена в

Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014).

При этом, как указано в Обзоре, норма закона не ставит вопрос о передаче земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от времени формирования занимаемого садоводом земельного участка и момента принятия гражданина в члены садоводческого товарищества.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд подменил собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность, также не влекут отмену решения ввиду того, что основаны на ошибочном толковании закона.

В силу прямого указания закона, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию используемого им на законных основаниях земельного участка, входящего в территорию садоводческого объединения, образованного до вступления в силу Федеральною закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, находит, что выводы суда основаны на всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка обстоятельствам и доказательствам по делу дана в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения в апелляционном порядке, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 12 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Ставрополя Якимова А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: