Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 27 марта 2018 г. по делу N 33-2157/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Дубинина А.И.

судей

Криволаповой Е.А, Шеховцовой Э.А.

с участием секретаря

Богдановой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Саргеян Г.А,

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года,

по иску Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, как главного распорядителя средств бюджета Ставропольского края по выплатам в результате чрезвычайной ситуации к Саргеян Г.А, Саргеян Л.А, Сулейманову Р.С.-о, Мамедову Р.Т.-о. о взыскании суммы неосновательного обогащения,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И,

установила:

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края обратилось в суд с иском к Саргеян Г.А, Саргеян Л.А, Сулейманову Р.С.о, Мамедову Р.Т.о, указывая, что в ходе проведения проверки целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2017 году Правительству Ставропольского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в мае 2017 г. на территории Ставропольского края, на оказание гражданам единовременной материальной помощи и на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной либо полной утратой ими имущества первой необходимости (далее - единовременные выплаты), специалистами Счетной Палаты Российской Федерации было выявлено, что среди получателей единовременных выплат имеются иностранные граждане.

Тогда как в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, имеют только граждане Российской Федерации.

Саргеян Г.А, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0372224, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 18.09.2014.

Саргеян Л.А, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0372225, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 18.09.2014.

Сулейманов Р.С.-о, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0083023, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 18.02.2013.

Мамедов Р.Т.-о, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0361764, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 04.12.2015.

Указанные иностранные граждане были включены в списки пострадавших.

Получателем единовременной материальной и финансовой помощи по доверенности являлась Саргеян Г.А, и ей произведена выплата на счет, открытый в ПАО Сбербанк (N... ) в размере 770,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Российской Федерации и в размере 770,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Ставропольского края (платежное поручение N 21803 от 26.06.2017, платежное поручение N 21879 от 26.06.2017, платежное поручение N 23345 от 04.07.2017, платежное поручение N 23348 от 27.06.2017).

Саргеян Г.А, Саргеян Л.А, Сулейманов Р.С.-о, Мамедов Р.Т.-о, являлись получателями единовременной материальной и финансовой помощи на общую сумму 880 000 рублей (за единовременную материальную помощь на каждого по 10,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Российской Федерации и в размере 10,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Ставропольского края, за единовременную финансовую помощь в связи с полной утратой имущества первой необходимости на каждого по 100,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Российской Федерации и в размере 100,0 тыс. рублей за счет средств бюджета Ставропольского края).

Таким образом, сумма неосновательного обогащения составляет 880 000 (восемьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Министерством в адрес администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края письмом от 13.10.2017 N 14041-05 направлена информация о необоснованном получении вышеуказанных сумм.

Согласно отметке, отраженной в письме администрации от 19.10.2017 N 10а-11/37 Саргеян Г.А. 20.10.2017 отказалась в получении письма.

По настоящее время на л/счет министерства не осуществлен возврат необоснованно полученных денежных средств.

Просит суд взыскать с ответчиков Саргеян Г.А, Саргеян Л.А, Сулейманова Р.С.о, Мамедова Р.Т.о. в пользу истца неосновательно приобретенные 880 000,00 рублей 00 копеек.

В ходе рассмотрения дела от представителя истца поступила уточненное исковое заявление, в котором просит, взыскать с Саргеян Г.А. неосновательно полученные 220 000 рублей, Саргеян Л.А. неосновательно полученные 220 000 рублей, Сулейманова Р.С.о. неосновательно полученные 220 000 рублей, Мамедова Р.Т.о. неосновательно полученные 220 000 рублей.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года, исковые требования Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Саргеян Г.А. просит отменить решение суда первой инстанции. Указывает, что законодательство не ставит напрямую в зависимость наличие гражданства и предоставление материальной помощи. Кроме того, по делам о неосновательном обогащении лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество. Судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка тем обстоятельствам, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения данного дела, что в свою очередь повлекло за собой принятие незаконного решения.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Ответчик Саргеян Г.А, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явилась, воспользовалась правом, предусмотренным ст. 48 ГПК Российской Федерации на ведение в суде дела через представителя, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Саргеян Г.А.

Судебные извещения, направленные судом апелляционной инстанции ответчикам Саргеян Л.А, Сулейманову Р.С.-О, Мамедову Р.Т.-О. возвращены с отметкой почтового отделения - "истек срок хранения".

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, и ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует их возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

Указанные выше обстоятельства, судебная коллегия расценивает как надлежащее извещение ответчиков Саргеян Л.А, Сулейманова Р.С.-О, Мамедова Р.Т.-О. о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции и полагает возможным с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя ответчика Саргеян Г.А. - Галилова Б.Р, представителя истца Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Фурманова В.В. обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Таким образом, из указанного следует, что меры социальной поддержки пострадавшим в результате наводнения на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края 24.05.2017 в виде единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" оказываются только гражданам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации, ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в мае 2017 года на территории Ставропольского края сложилась чрезвычайная ситуация, связанная с затоплением жилых домов, приусадебных участков, объектов социального назначения, размывом и разрушением дорог.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24 мая 2017 года N 1216 с 10 часов 24 мая 2017 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Домовладение, находящееся по адресу: /адрес/, в котором прописаны ответчики: Саргеян Г.А, Саргеян Л.А, Сулейманов Р.С.-о, Мамедов Р.Т.-о, находится в зоне "Чрезвычайной ситуации" (затопления) (л.д. 16).

Саргеян Г.А. после прошедшего паводка обратилась в органы местного самоуправления с заявлением о включении её и членов её семьи: Саргеян Л.А, Саргеян Р.А, Гумбатова Ф.Г.-о, Сулейманова Р.С.-о, Мамедова Р.Т.-о. в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в результате наводнения 24.05.2017 года на территории Минераловодского городского округа.

При этом, члены семьи ответчика - попросили перечислить причитающиеся им денежные средства на личный банковский счет Саргеян Г.А, для чего собственноручно написали доверенность, с указанием банковских реквизитов Саргеян Г.А. с указанием на право получения Саргеян Г.А. причитающихся им денежных средств.

В связи с чем, Саргеян Г.А. и члены её семьи были включены в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - сильного дождя, произошедшей в ночь с 23-24 мая 2017 года, на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, утвержденный губернатором СК В.В. Владимировым 25.06.2017 г, и получили финансовую помощь в размере 220 000 рублей, на каждого, путем перечисления денежных средств на счет Саргеян Г.А.

Факт перечисления денежных средств подтвержден платежными поручениями N 23345 от 04.07.2017 г, N 23348 от 27.06.2017 г, N 21803 от 26.06.2017 г, N 21879 от 26.06.2017 г. (л.д. 8-11).

Саргеян Г.А, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0372224, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 18.09.2014 (л.д. 45).

Ответчик Саргеян Л.А, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0372225, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 18.09.2014 (л.д. 44).

Ответчик Сулейманов Р.С.-о, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0083023, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 18.02.2013.

Ответчик Мамедов Р.Т.-о, является иностранным гражданином, что подтверждается видом на жительство серии 82 N 0361764, выдан УФМС России по Ставропольскому краю от 04.12.2015.

Согласно ответу ОМВД РФ по Минераловодскому городскому округу от 26.11.2017 г. ответчики Саргеян Г.А. и Саргеян Л.А. зарегистрированы по месту пребывания по адресу: /адрес/ с 18.10.2014 г. по 18.09.2019 г, ответчики Сулейманов Р.С.-о. зарегистрированы по указанному месту пребывания с 12.09.2015 г. по 08.02.2018 г, ответчик Мамедов Р.Т.о. - с 02.02.2016 г. по 04.12.2020 г. (л.д. 29).

Разрешая спор, и удовлетворяя исковые требования Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, суд первой инстанции установил, что ответчики Саргеян Г.А, Саргеян Л.А, Сулейманов Р.С-О, Мамедов Р.Т-О. являются иностранными гражданами, однако, были включены в списки граждан на получение единовременной денежной выплаты, что действующим законодательством не предусмотрено. При этом, денежные средства имеющие целевое назначение, получены ответчиками в полном объеме (по 220000 рублей каждому ответчику), и в дальнейшем ответчики распорядились указанными средствами по своему волеизъявлению.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учётом представленных сторонами доказательств, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при правильном применении норм материального права.

Сам по себе факт постоянного проживания и регистрации в помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, не является достаточным основанием для отнесения ответчиков к лицам которым законом предоставлено право на получение социальной поддержки в форме финансовой помощи, поскольку на момент объявления чрезвычайной ситуации они не являлись гражданами Российской Федерации.

Для включения в списки граждан, пострадавших в связи с чрезвычайной ситуацией для оказания вышеуказанных выплат необходимо, чтобы гражданин имел гражданство Российской Федерации, постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в населенном пункте, подвергшемся наводнению, пострадал в результате чрезвычайной ситуации, утратил полностью или частично имущество первой необходимости, пострадал дом или квартира, в которой проживал гражданин, либо утрачен урожай на придомовом земельном участке.

Вопреки доводам жалобы полученные ответчиками единовременные денежные выплаты как граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации не относятся к средствам предоставленным гражданину в качестве средств к существованию и не относятся к заработной плате и приравненным к ней платежам, а потому к указанным выплатам не применимы нормы ст. 1109 ГК РФ.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют позицию ответчика Саргеян Г.А, выраженную ею в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений норм процессуального права, которые по смыслу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации послужить основанием для безусловной отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Саргеян Г.А, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328-239 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саргеян Г.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи