Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 20 марта 2018 г. по делу N 33aа-24/2018

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Фомина М.В,

судей Болотовой Л.А, Луневой С.П.

при секретаре судебного заседания Мазикиной А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Аведовой М.В. на решение Ставропольского краевого суда от 28 августа 2017 года по административному делу по административному иску ООО "Спектр" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, пояснения представителя административного истца Аведовой М.В,

УСТАНОВИЛА:

ООО "Спектр" обратилось с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.

В обоснование иска общество указало, что является собственником земельных участков: с кадастровым номером "... ", площадью 26 165 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "Б" - торгово-сервисный автоцентр, "Г" - складское, "Е"-торговое, "И", "З1", "З3" - торговый павильон), расположенного по адресу: "... ";

с кадастровым номером "... ", площадью 15 912 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "А" - административное, "Б1" - автосалон и центр технического обслуживания, "Ж" - торговое, "З" - торговый павильон, "У" - туалет), расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, проспект Кулакова.

Кадастровая стоимость указанных земельных участков по состоянию на 01 января 2015 года определена: с кадастровым номером "... " в размере 161948529,15 рублей; с кадастровым номером "... " в размере 96919355,52 рублей.

29 августа 2016 года общество обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости вышеназванных земельных участков равной их рыночной по состоянию на 01 января 2015 года, определенной оценщиком ООО "Деловой Партнер" в отчете об оценке N 00690 от 20 июля 2016 года:с кадастровым номером "... " в размере 25837 000 рублей. с кадастровым номером "... " в размере 15712 000 рублей.

Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 15 сентября 2016 года указанное заявление отклонено.

Полагая результаты государственной кадастровой оценки принадлежащих обществу земельных участков недостоверными и нарушающими его права как плательщика земельного налога на это имущество, поскольку его кадастровая стоимость существенно превышает рыночную и ведет к неправомерному увеличению налога, общество просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной по состоянию на 01 января 2015 года.

Решением Ставропольского краевого суда от 28 августа 2017 года административный иск Общества с ограниченной ответственностью "Спектр" к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, удовлетворен.

Суд установилкадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью 26 165 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "Б" - торгово-сервисный автоцентр, "Г" - складское, "Е"-торговое, "И", "З1", "З3" - торговый павильон), расположенного по адресу: "... ", равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 66359 000 (шестьдесят шесть миллионов триста пятьдесят девять тысяч) рублей.

Суд установилкадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью 15 912 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "А" - административное, "Б1" - автосалон и центр технического обслуживания, "Ж" - торговое, "З" - торговый павильон, "У" - туалет), расположенного по адресу: "... ", равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 42798 000 (сорок два миллиона семьсот девяносто восемь тысяч) рублей.

В иске Обществу с ограниченной ответственностью "Спектр" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной, отказано.

Суд взыскал с

ООО "Спектр" в пользу ООО "ПРОФЭКСПЕРТ" судебные расходы по проведению судебной оценочной экспертизы в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Аведова М.В. просит решение Ставропольского краевого суда от 28.08.2017 отменить. Принять по делу новое решение с учетом проведения повторной судебной оценочной экспертизы.

В обосновании доводов указывает, что судебная оценочная экспертиза N 054/17-Э от 26 июня 2017 года является недостоверной. Экспертом неверно применены корректировки на торг, на дату продажи, а также коэффициент торможения для поправки на размер объекта в связи, с чем не может быть положено в основу данное заключение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В случае определения рыночной стоимости земельного участка, которая устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункты 1 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.

Как следует из материалов дела, ООО "Спектр" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: "... ", площадью 26 165 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "Б" - торгово-сервисный автоцентр, "Г" - складское, "Е"-торговое, "И", "З1", "З3" - торговый павильон), расположенного по адресу: "... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 июля 2016 года N"... " "... "; "... ", площадью 15 912 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "А" - административное, "Б1" - автосалон и центр технического обслуживания, "Ж" - торговое, "З" - торговый павильон, "У" - туалет), расположенного по адресу: "... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01 июля 2016 года, N"... " "... ".

Приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 ноября 2015 N 1380 "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае" утверждены результаты определения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01 января 2015 года.

Согласно представленным в деле кадастровым справкам, выданным 29 и 30 сентября 2016 года филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, кадастровая стоимость объектов недвижимости определена по состоянию на 01 января 2015 года: с кадастровым номером "... "в размере 161948529,15 рублей; с кадастровым номером "... " в размере 96919355,52 рублей.

Оспаривая достоверность кадастровой стоимости вышеназванных земельных участков, административный истец в подтверждение величины их рыночной стоимости представил составленный оценщиком ООО "Деловой Партнер" отчет об оценке N 00690 от 20 июля 2016 года, согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2015 года составила:

с кадастровым номером "... " в размере 25837 000 рублей;

с кадастровым номером "... " в размере 15712 000 рублей.

На указанный отчет об оценке экспертом Некоммерческим партнерством Саморегулируемой организации "Деловой Союз Оценщиков", членом которой является оценщик, составивший отчет, дано положительное экспертное заключение от 03 августа 2016 года N 5752.

В связи с возникшим в ходе рассмотрения дела вопросом о величине рыночной стоимости земельных участков, требующим специальных познаний в области оценочной деятельности, судом по ходатайству стороны административного истца проведена судебная оценочная экспертиза.

В соответствии с заключением судебной оценочной экспертизы N 62-Г/16 от 16 ноября 2016 года, выполненной экспертом ГУП СК "Бюро Экспертиз", по состоянию на 01 января 2015 года рыночная стоимость земельных участков установлена: с кадастровым номером "... " в размере 26416 900 рублей; с кадастровым номером "... " в размере 16065 200 рублей.

Определением Ставропольского краевого суда по делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, согласно судебной оценочной экспертизы N 054/17-Э от 26 июня 2017 года, выполненной экспертом ООО "ПРОФЭКСПЕРТ", рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2015 года составила: с кадастровым номером "... " в размере 66359 000 рублей; с кадастровым номером "... " в размере 42798 000 рублей.

Определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 января 2018 года в связи с наличием сомнений в обоснованности заключения судебной экспертизы, назначена повторная судебная экспертиза об определении рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2015 года.

На основании заключения судебной экспертизы эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 025/-18 -Э от 1 марта 2018 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "... " по состоянию на 01 января 2015 года составила 70043 000 рублей; рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "... " по состоянию на 01 января 2015 года составила 45 201 000 рублей.

В силу статьи 62, части 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

Экспертное заключение эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 025/-18 -Э от 1 марта 2018 года подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, и соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, в связи с чем, ставить указанное экспертное заключение под сомнение оснований не имеется.

Экспертиза рыночной стоимости земельного участка проведена на основании материалов дела. Обследование проведено в допущении, что рассматриваемый объект на дату исследования находился в том же состоянии, как и на дату осмотра.

Идентификация объекта оценки проведена по материалам административного дела, а также по устной информации правообладателя и фотоматериалам.

При определении рыночной стоимости земельных участков эксперт применил сравнительный подход, в котором реализуется метод прямого сравнительного анализа продаж. В заключении изложено подробное обоснование отказа эксперта от использования доходного и затратного подходов к оценке.

Объекты - аналоги для расчета выбраны по принципу сопоставимости, который основан на установлении сходства показателей между объектом исследования и объектами - аналогами. Экспертом собраны объявления о продаже наиболее схожих по основным параметрам объектов с объектом исследования, в результате выбрано три аналога. Описание выбранных объектов - аналогов представлено в таблице.

В ходе телефонного интервьюирования авторов объявлений установлена достоверность указанной в объявлении информации, а также уточнение недостающей.

Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки и привел подробное обоснование поправок и расчет их значений.

Доказательств, опровергающих изложенные в экспертном заключении эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 025/-18 -Э от 1 марта 2018 года, выводы, а также содержащих сведения об иной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами не представлено.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Судебная коллегия, проанализировав заключение повторной судебной экспертизы эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 025/-18 -Э от 1 марта 2018 года, в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, установила, что указанное экспертное заключение отвечает требованиям относимости, допустимости, не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости, определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки, соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Таким образом, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части установления размера кадастровой стоимости и установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года согласно заключению эксперта "... " (ООО "Профэксперт") N 025/-18 -Э от 1 марта 2018 года.

Определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 января 2018 года расходы за проведение экспертизы возложены на административного истца, представителем которого было заявлено ходатайство о проведении по делу повторной судебной оценочной экспертизы.

При этом, в своей апелляционной жалобе и в заседании судебной коллегии представитель административного истца просила о принятии по делу нового решения с учетом проведенной судебной коллегией повторной судебной оценочной экспертизы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости.

Вместе с тем в случаях, когда удовлетворение таких требований сводится к реализации в судебном порядке права заявителя, административного истца на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается привлеченным к участию в деле заинтересованным лицом, административным ответчиком ни по основаниям возникновения, ни по содержанию (в том числе размеру рыночной стоимости), судебные расходы относятся на заявителя, административного истца, поскольку решение суда по соответствующему делу не может расцениваться как принятое против заинтересованного лица, административного ответчика, не имеющего противоположных с заявителем, административным истцом юридических интересов.

В связи с чем, судебная коллегия полагает, что расходы по оплате услуг по составлению экспертного исследования в размере 32695 рублей подлежат отнесению на административного истца.

Исходя из изложенного, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в соответствии со ст. статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ставропольского краевого суда от 28 августа 2017 года изменить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью 26 165 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "Б" - торгово-сервисный автоцентр, "Г" - складское, "Е"-торговое, "И", "З1", "З3" - торговый павильон), расположенного по адресу: "... ", равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 70043000 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "... ", площадью 15 912 кв.м, назначение: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования под объектами торговли и бытового обслуживания (литеры "А" - административное, "Б1" - автосалон и центр технического обслуживания, "Ж" - торговое, "З" - торговый павильон, "У" - туалет), расположенного по адресу: "... ", равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2015 года в размере 45 201 000 рублей.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Спектр" в пользу ООО "Профэксперт" судебные расходы по оплате услуг по составлению экспертного исследования в размере 32695 рублей.

Председательствующий:

Судьи: