Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 05 марта 2018 г. по делу N 33-1161/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Басковой Г.Б.

судей Афанасьевой Т.В, Бачинской Н.Ю.

при секретаре Тавровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

05 марта 2018 года

дело по апелляционному представлению прокурора Некрасовского района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 02 ноября 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Некрасовского района Ярославской области отказать".

Заслушав доклад судьи Афанасьевой Т.В, судебная коллегия

установила:

Прокурор Некрасовского района Ярославской области в защиту интересов Российской Федерации обратился с иском к ООО "Некрасовское", Смирнову Л.М, Шлепину В.В, Феночке А.А, Ямщикову А.И, Ямщиковой О.С, Баикину А.В, филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" о признании недействительной регистрации права собственности на земельные участки, признании недействительными сделок, возложении обязанности обеспечить внесение изменений в кадастровый учет в части "категория земель", истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

Требования мотивированы тем, что при проведенной прокуратурой Некрасовского района проверке было установлено, что в границах лесотаксационного выдела "адрес" располагаются земельные участки с кадастровыми номерами "данные изъяты" Согласно материалам лесоустройства, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ годах, лесотаксационный выдел "данные изъяты" имеет следующую характеристику: площадь выдела "данные изъяты" га, состав насаждения "данные изъяты", возраст преобладающей породы "данные изъяты" лет, категория защитности -

Согласно материалам лесоустройства, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ годах, лесотаксационный выдел "данные изъяты" имеет следующую характеристику: площадь выдела "данные изъяты" га, состав насаждения "данные изъяты" возраст преобладающей породы "данные изъяты" лет, категория защитности - "данные изъяты"

Изначально право собственности на земельный участок, из которого были образованы указанные выше земельные участки, то есть на участок с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" га, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения было зарегистрировано за СПК "Некрасовское" в ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления администрации Некрасовского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель), реализуемого КСП "Некрасовское", которым в бесплатную собственность коллектива выделено "данные изъяты" га, в том числе пашни, сенокосы, пастбища, кустарники, болота, прочие угодья; Постановления администрации Некрасовского района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли членам-пайщикам КСП "Некрасовское", КХ им. Ленина, "Заря", "Приволжье", Постановления администрации Некрасовского муниципального округа Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в постановление главы администрации Некрасовского района от ДД.ММ.ГГГГ N", которым права СПК "Некрасовское" на землю изложены в новой редакции: в собственности СПК "Некрасовское" закреплено "данные изъяты" га, на праве аренды - "данные изъяты" га, в общей долевой собственности граждан-собственников земельных долей (паев) - "данные изъяты" га. Категория земель в постановлениях не указана.

Между тем, спорный земельный участок, площадью "данные изъяты" га ранее относился к колхозным лесам, составлявшим наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, был предоставлен в пользование по своему целевому назначению - для ведения лесного хозяйства, не предназначен для сельскохозяйственного производства, относится к собственности РФ, является ограниченным в обороте.

Также в ходе проверки установлено, что рассматриваемые земельные участки были ошибочно зарегистрированы органом государственной регистрации как выделенные из земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" га, в действительности они соответствовали части первоначально образованного земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м, право собственности на который у СПК "Некрасовское", ООО "Некрасовское" и физических лиц не возникало, было зарегистрировано за Российской Федерацией ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил:

- признать недействительной регистрацию права собственности СПК "Некрасовское" на земельный участок с кадастровым номером N на земельный участок с кадастровым номером N; на земельный участок с кадастровым номером N, в части участка, соответствующей выделенным впоследствии земельным участкам с кадастровыми номерами: "данные изъяты" признать недействительной регистрацию права собственности ООО "Некрасовское" на земельный участок с кадастровым номером N на земельный участок с кадастровым номером N; на земельный участок с кадастровым номером N; на земельный участок с кадастровым номером N в части участка, соответствующей указанным выделенным впоследствии земельным участкам. - признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Некрасовское" и Смирновым Л.М, регистрацию права собственности Смирнова Л.М. на земельный участок N; недействительной регистрацию права собственности "данные изъяты"

- признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Некрасовское" и Смирновым Л.М, регистрацию права собственности Смирнова Л.М. на земельный участок N; недействительной регистрацию права собственности ООО "Некрасовское" на земельный участок с кадастровым номером N, недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ между Смирновым Л.М. и Шлепиным В.В, регистрацию права собственности за Шлепиным В.В. на земельный участок N в части участка, соответствующей указанным выделенным впоследствии земельным участкам, в том числе присвоение категории "земли населенных пунктов", вида разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

- признать недействительной регистрацию права собственности Шлепина В.В, недействительным договор купли-продажи земельных участков между Шлепиным В.В. и Феночкой А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, недействительной регистрацию права собственности Феночки А.А. на земельные участки с кадастровыми номерами: "данные изъяты" - признать недействительным договор купли-продажи между Феночкой А.А. и Ямщиковым А.И. от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Ямщикова А.И. на земельный участок N; недействительным договор купли-продажи земельных участков между Феночкой

- признать недействительным договор купли-продажи между Феночкой А.А. и Ямщиковым А.И. от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Ямщикова А.И. на земельный участок N недействительным договор купли-продажи земельных участков между Феночкой А.А. и Ямщиковой О.С. от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Ямщиковой О.С. на земельный участок N; недействительным договор купли-продажи земельных участков между Феночкой А.А. и Баикиным А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Баикина А.В. на земельный участок N

- возложить обязанность на уполномоченный орган по внесению изменений в кадастровый учет указанных земельных участков в части "категория земель", указать категорию земель: земли лесного фонда;

-истребовать из чужого незаконного владения Феночки А.А, Ямщикова А.И, Ямщиковой О.С, Баикина А.В. и передать Межрегиональному территориальному управлению Росимущества по Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях указанные земельные участки.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Доводы представления сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов представления, обсудив их, заслушав в их поддержание прокурора Кузьмина А.Г, представителя Департамента лесного хозяйства по Ярославской области по доверенности Леонидову Л.В, возражения представителей ООО "Некрасовское по доверенности Баикина А.В, Смирнова Л.М, Каримовой К.М, а также Ямщиковой О.С, Ямщикова А.И. и его представителя Корсаковой И.В, судебная коллегия считает, что апелляционное представление не содержит правовых оснований к отмене решения суда.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается. Доводы жалобы о допущенном нарушении судом норм материального права являются несостоятельными.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении положений Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", правомерно учтена позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Определении от 21 сентября 2017 года N 1793-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сучкова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации".

Доводы апелляционного представления о том, что Федеральный закон от 29.07.2017 года N 280-ФЗ не подлежал применению к спорным правоотношениям, являются несостоятельными.

Судебная коллегия считает, что материальный закон, которым суд руководствовался при разрешении спора и принятии решения, истолкован и применен правильно, нарушений норм материального права не допущено.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Закона 280-ФЗ от 29.07.2017 года) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Как следует из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 21 сентября 2017 года N 1793-О " Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сучкова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон от 29.07.2017 года N 280-ФЗ был принят в целях исключения противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из материалов дела усматривается и верно установлено судом, что спорные земельные участки были выделены из земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" предоставленного СПК "Некрасовское" на основании Постановления администрации Некрасовского района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N. Право собственности зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ

Согласно Постановлению Главы сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ N вид разрешенного использования и категория земельного участка N выделенного из вышеуказанного участка, были изменены на категорию "земли населенного пункта поселок при профилактории "Строитель", вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

Из обстоятельств дела видно, что все сделки по отчуждению спорных земельных участков и регистрация права собственности на них СПК "Некрасовское", Смирнова Л.М, Шлепина В.В, Феночки А.А, Ямщикова А.И, Бикина А.В, Ямщиковой О.С. имели место до ДД.ММ.ГГГГ.

В сведениях ЕГРН категории спорных участков N окончательно указаны как "земли населенных пунктов".

С учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции верно применил принцип приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости и разрешилспор на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Закона 280-ФЗ от 29.07.2017 года).

При принятии решения об отказе в удовлетворении иска, суд обоснованно исходил из наличия у спорных участков первоначально установленной категории "земли сельскохозяйственного назначения", а впоследствии - категории "земли населенных пунктов", к "землям лесного фонда" они не относятся, поэтому их оформление в собственность ответчиков являлось правомерным.

Ссылки в представлении на то, что вопрос о законности включения спорных земельных участков в границы населенного пункта в настоящее время оспаривается прокурором в судебном порядке, а также на то, что спорный массив участков относится к лесным земельным участкам и подлежит передаче Российской Федерации, основанием к отмене решения не являются, поскольку как указано выше, правовая неопределенность в части категории спорных земельных участков судом устранена. Иное противоречит приведенным нормам закона.

Доводы представления о том, что ФЗ N 280-ФЗ не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования такого земельного участка по целевому назначению или его использования с нарушением законодательства Российской Федерации (ч.6 ст.14 ФЗ N172-ФЗ), правильность решения суда не опровергают.

Из представленного суду апелляционной инстанции письма Межмуниципального отдела по Ярославскому и Некрасовскому районам Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N усматривается, что в нем имеются только ссылки на отсутствие признаков ведения сельскохозяйственной деятельности на спорных участка. Однако, данное обстоятельство правового значения не имеет, поскольку категория земель спорных участков иная, сведения о том, что они не используются как земли населенных пунктов, отсутствуют.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что спор судом разрешен верно, положения Федерального закона от 29.07.2017 года N 280-ФЗ, Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" судом первой инстанции истолкованы и применены правильно. Нарушений материального и процессуального закона не допущено.

Ссылки в жалобе на судебную практику по аналогичным делам основанием к отмене решения не являются, поскольку в силу статьи 11 ГПК РФ постановления судов по конкретным делам не являются источником права.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора Некрасовского района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 02 ноября 2017 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: