Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 05 марта 2018 г. по делу N 21-452/2018

Судья Верховного Суда Республики Дагестан ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Избербашского городского суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по "адрес" ФИО3 от "дата" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере N рублей.

На указанное постановление должностного лица ФИО1 подал жалобу в суд об отмене этого постановления.

Решением судьи Избербашского городского суда от "дата" жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан ФИО1 считает указанное решение судьи незаконным и просит отменить его и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям изложенным в жалобе.

Извещённый в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы представитель ОГИБДД ОМВД России по "адрес" в судебное заседание не явился и причин неявки суду не сообщил, в связи с чем, дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, нахожу обжалуемое решение судьи подлежащим отмене.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются полное всестороннее объективное и своевременное выяснение обстоятельств по делу об административном правонарушении, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении жалобы ФИО1 вышеуказанные требования закона судьей суда первой инстанции не выполнены.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении, наряду с другими сведениями, указываются дата и место его составления (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений ч. 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанный протокол.

Из материалов дела усматривается, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено инспектором ДПС "дата" на месте совершения административного правонарушения, в порядке предусмотренном ч.1 ст.28.6 КоАП РФ.

В связи с оспариванием ФИО1 наличие события административного правонарушения инспектором ДПС "дата" на месте совершения административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении без указания даты и времени составления протокола об административном правонарушении и копия указанного протокола вручена ФИО1.

Однако, в последующем, инспектором ДПС в указанный протокол внесены исправления, указав дату и время составления этого протокола.

Между тем, должностным лицом указанные исправления в протокол внесены без участия ФИО1, который в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ не был в надлежащем порядке извещён о внесении изменений в протокол и не вручении ему копии протокола с внесенными изменениями, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и повлекло нарушение права ФИО1 на защиту.

Внесение исправлений в протокол об административном правонарушении подтверждается копией протокола об административном правонарушении, вручённом инспектором ДПС на месте совершения административного правонарушения, в котором не указаны дата и время составления протокола об административном правонарушении (л.д.19).

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено судьей суда первой инстанции без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности.

Вместе с тем права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированные в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, а также права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ ФИО1 в судебном заседании не разъяснялись, что также является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по "адрес" ФИО3 от "дата" и решение судьи Избербашского городского суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан ФИО4