Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 февраля 2018 г. по делу N 33-1080/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе

Председательствующего - Зайнудиновой Ш.М,

судей Гебековой Л.А, и Гасановой Д.Г,

при секретаре Юсупове А.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Алиевой Л.П, Паничкиной- Султановой А.Н. на решение Кизлярского городского суда от 07 июля 2017года, и дополнительное решение Кизлярского городского суда от 9.10.2017года, которыми постановлено:

"Исковое заявление прокурора г. Кизляра, в защиту публичных интересов Администрации ГО "г. Кизляр" к Алиевой Л. Н. и Паничкиной -Султановой А. Н. о сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Обязать Алиеву Л. Н. и Паничкину - Султанову А. Н, за счет собственных средств, снести самовольно возведенную пристройку (лестницу) площадью 12 кв.м. к магазину "Альбина", расположенному по адресу: РД, "адрес".

В удовлетворении встречных исковых требований Паничкиной-Султановой А.Н. к прокурору г.Кизляра о сохранении самовольной постройки,отказать.

Заслушав доклад судьи Гебековой Л.А, выслушав объяснения представителей Алиевой Л.Н. Паничкиной -Султановой А.Н, адвоката Абдуллаевой П.А.(ордер N153 от 22.02.2018г.), Султановой Н.В, просивших решение суда отменить, прокурора отдела прокуратуры РД Джабраилова А.М, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Кизляра обратился в суд с иском к Алиевой Л.Н. и Паничкиной-Султановой А.Н. о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указал, что по заявлению гражданки Бурлуцкой А.Г, инвалида 2 группы по зрению, проведена проверка законности строительства пристройки (лестницы) к магазину "Альбина", расположенного возле 9 - этажного многоквартирного "адрес" "адрес". В ходе проверки установлено, что постановлением администрации ГО "город Кизляр" N от "дата" Алиевой Л.Н. передан в собственность за плату земельный участок площадью 30 кв.м, расположенный по "адрес", с видом разрешенного использования - для использования в торговых целях. Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от "дата" земельный участок по "адрес", площадью 30 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов под строительство торгового павильона, находится в собственности Алиевой Л.Н. Из договора аренды земельного участка N от "дата" следует, что МКУ "Городской комитет по управлению имуществом г. Кизляра" предоставил Паничкиной - Султановой А.Н. в арендное пользование земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 51 кв.м, для строительства торгового здания. На вышеуказанном земельном участке общей площадью 81 кв.м, построено 2 - этажное здание магазина с мансардой. МБУ "Управление архитектуры и земельных отношений" администрации ГО "город Кизляр" Алиевой Л.Н. выдано разрешение N от "дата" на ввод в эксплуатацию 2-этажного торгового здания с мансардой общей площадью 96 кв.м.

В ходе проведенной проверки установлено, что собственником земельного участка Алиевой Л.Н. и арендатором Паничкиной - Султановой А.Н. на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования, в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства самовольно занят земельный участок площадью 12 кв.м, на котором залит фундамент и к 2-этажному зданию магазина по "адрес" построено подсобное помещение размерами 2 на 6 метров с лестницей, ведущей на второй этаж. Согласно акта проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства от "дата", составленного специалистом отдела муниципального контроля администрации ГО "город Кизляр" Алиевым Я.Н, на земельном участке, расположенном по "адрес", путем самовольного занятия земельного участка размерами 2 на 6 метра построена пристройка к имеющемуся зданию коммерческого назначения. Отделом муниципального контроля администрации ГО "город Кизляр" выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 21.12.2016 года, которое до настоящего времени собственником земельного участка не исполнено, нарушения требований земельного и градостроительного законодательства не устранены.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением построек, киосков, навесов и других подобных построек. Согласно ст.ст. 48 и 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства должно осуществляться на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы и разрешения на строительство. Администрацией городского округа "город Кизляр" решение о предоставлении земельного участка, на котором самовольно возведена пристройка к 2-этажному зданию магазина "Альбина" по "адрес", не принималось, самовольная постройка возведена на не принадлежащем Алиевой Л.Н. и Паничкиной -Султановой А.Н. земельном участке. Кроме того, в ходе проверки установлено, что самовольно возведенная Алиевой Л.Н. и Паничкиной - Султановой А.Н. пристройка к 2-этажному зданию магазина "Альбина" нарушает права и охраняемые законом интересы проживающей в многоэтажном доме по ул. 40 лет Дагестана 20 гражданки Бурлуцкой А.Г. Расстояние между границами земельного участка жилого дома и объекта коммерческого назначения составляет менее 10 метров.

В соответствии с требованиями п.2 ч.б ст.30, п.2 ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство, должны определяться в соответствии с градостроительным регламентом. Согласно требованиям СНИП 2.07.01-89*. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" 2.12*. (п. 7.1) расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2-3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Таким образом, при возведении объекта капитального строительства - подсобного помещения к магазину по "адрес", нарушены публичные интересы, выразившиеся в нарушении требований земельного и градостроительного законодательства, интересов муниципального образования - городской округ "город Кизляр", а также нарушены интересы гражданки Бурлуцкой А.Г, проживающей в многоэтажном доме. На основании п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от "дата" N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено, что с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор. Просит суд обязать Алиеву Л.Н. и Паничкину - Султанову А.Н. в месячный срок снести объект капитального строительства - самовольную пристройку площадью 12 кв.м, к магазину "Альбина", расположенного по "адрес"

В ходе судебного разбирательства, ответчиком Паничкиной - Султановой А.Н. подано встречное исковое заявление о сохранении самовольно построенной лестницы, состоящей из железо - бетонного марша - ступенек, ведущих на второй этаж магазина "Альбина", расположенного по адресу: РД, "адрес" по тем основаниям, что переустройство и перепланировка в виде строительства лестницы выполнены с учетом требований строительных и санитарных норм, и не нарушают прав и законных интересов собственников других помещений.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционных жалобах Алиева Л.Н. и Паничкина-Султанова А.Н. просят отменить решения суда по тем основаниям, что судом допущено нарушение норм материального и процессуального законодательства. Указывают, что фактически круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора является определенным, и он не является значительным. Указанные лица могут самостоятельно осуществлять свои права и обращаться в суд за их защитой.

Судом не принято во внимание, что земельный участок площадью 12 кв.м. нельзя отнести к территории общего пользования, поскольку это фактически участок, который необходим для обслуживания объекта капитального строительства. Истцом не представлено доказательств наличия угрозы жизни и здоровью граждан и выбранный способ защиты, связанный со сносом пристройки в виде лестницы на второй этаж, под которой устроено подсобное помещение несоразмерно нарушенному праву. При этом, судом не дана правовая оценка заключению эксперта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что устройство лестницы затронуло конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, его несущие конструкции.

В возражении на апелляционную жалобу помощник прокурора г.Кизляра Рамазанов И.Т. просит оставить решение суда без изменения, жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб возражений относительно жалоб, судебная коллегия находит решения суда подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации ГО "город Кизляр" N от "дата" Алиевой Л.Н. передан в собственность за плату земельный участок площадью 30 кв.м, расположенный по "адрес", с видом разрешенного использования - для использования в торговых целях.

Из выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от "дата" следует, что земельный участок по "адрес", площадью 30 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов под строительство торгового павильона, находится в собственности Алиевой Л.Н.

Согласно договора аренды земельного участка N от "дата" МКУ "Городской комитет по управлению имуществом г. Кизляра" предоставил Паничкиной - Султановой А.Н. в арендное пользование земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью 51 кв.м, для строительства торгового здания.

Таким образом, ответчиками Алиевой Л.Н. и Панечкиной - Султановой А.Н. на вышеуказанных земельных участках общей площадью 81 кв.м, построено 2 - этажное здание магазина с мансардой,

МБУ "Управление архитектуры и земельных отношений" администрации ГО "город Кизляр" Алиевой Л.Н. выдано разрешение, N N от "дата" года на ввод в эксплуатацию 2-этажного торгового здания с мансардой общей площадью 96 кв.м.

Судом также установлено, что специалистом отдела муниципального контроля администрации ГО "город Кизляр" Алиевым Я.Н, была проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства от "дата", на земельном участке, расположенном по "адрес", выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 21.12.2016 года,

Проверка соблюдения нарушений земельного законодательства была проведена в связи с жалобами жителя близ расположенного к магазину жилого дома Бурлуцкой А.Г.

Установлено, что на не принадлежащем земельном участке площадью 12 кв.м, ответчики самовольно возвели пристройку (лестничный марш) к существующему магазину "Альбина", расположенному по адресу: РД, "адрес", которой нарушаются права и охраняемые законом интересы лиц проживающих в многоэтажном доме по "адрес"

В силу требований ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или возведенные, созданные без получения на это необходимых, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, либо строительство постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, или создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с требованиями п.2 ч.б ст.30, п.2 ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено их строительство, должны определяться в соответствии с градостроительным регламентом.

Согласно требованиям СНИП 2.07.01-89*. "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" 2.12*. (п. 7.1) расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14 настоящих норм, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15 настоящего свода правил. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой 2-3 этажа - не менее 15 м; 4 этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

В условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Проведенной специалистом отдела муниципального контроля администрации ГО "город Кизляр" проверкой соблюдения земельного и градостроительного законодательства установлено, что расстояние между границами земельного участка жилого дома и объекта коммерческого назначения составляет менее 10 метров.

В силу ч.З ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом по встречному иску Паничкиной - Султановой А.Н. суду представлено экспертное заключение ООО "Дагэкспертиза" от "дата" по техническому обследованию несущих конструкций двух этажного здания с мансардой, расположенного по адресу: РД, "адрес", ныне "адрес", согласно которому технические параметры несущих конструкций соответствуют нормативным требованиям по сейсмическому строительству СНиП 11-7-81 *М2000, СП 14.3330.2011 М2001 и пригодно к эксплуатации.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, а также выводам заключения экспертного учреждения ООО "Центр судебных экспертиз", согласно которому к многоэтажному дому и квартире Бурлуцкой А.Г. со стороны строящейся пристройки к магазину Паничкиной - Султановой А.Н, по "адрес" "адрес" имеется пожарный подъезд и достаточен для подъезда пожарной техники. Пристройка к магазину соответствует экологическим и градостроительным нормам, государственным санитарным правилам и действующим требованиям и нормам пожарной безопасности, стандартам и сводам правил, утвержденным правительством РФ от 21.06.2010 г за N 1047-р. при сохранении пристройки к магазину Паничкиной - Султановой А.Н, угроза жизни и здоровью граждан не создается, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что возведенная ответчиками пристройка к магазину на не принадлежащем им земельном участке, имеет все признаки самовольной постройки, нарушает права и интересы других лиц и подлежит сносу осуществившим строительство лицом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, которым в соответствии со ст.67 ГПК РФ дана надлежащая оценка, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 07 июля 2017 года и дополнительное решение Кизлярского городского суда от 9 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: