Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 23 марта 2018 г. по делу N 33-1140/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Алиевой Э.З,

судей: Магадовой А.В, Абдулаева М.М,

при секретаре Джамалдиновой С.А,

рассмотрела гражданское дело в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе истца Багилова И.М. на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 28 ноября 2017 года, которым постановлено:

"В удовлетворении искового заявления Багилова И. М. к ФСИН России и УФСИН России по РД о признании за Баталовым И. М. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учетом состава семьи, признании незаконным отказа в постановке Багилова Ибрагима Магомедовича на учет для получения единовременной социальной выплаты оформленное протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N110 от 15 декабря 2016 года, обязании УФСИН России РД оформить, надлежащим образом и направить в ФСИН России пакет документов в отношении Багилова И. М. учетное дело для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Федеральную службу исполнения наказаний РД поставить Багилова Ибрагима Магомедовича на учет с учетом состава семьи истца, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, есть с 04.08.2014 г, отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Магадовой А.В, объяснения истца Багилова И.М, просившего решение суда отменить, удовлетворив его требования, представителя ответчика по доверенности Дашдемирова В.В, просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Багилов И.М. обратился в суд с иском к ФСИН России и УФСИН России по РД о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЭ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с учетом состава семьи, признании незаконным отказа в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты оформленное протоколом заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам; их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N110 от 15 декабря 2016 года, обязании УФСИН России по РД оформить надлежащим образом и направить в ФСИН России пакет документов в отношении истца учетное дело для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Федеральную службу исполнения наказаний РФ поставить истца на учет с учетом состава семьи истца, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, то есть с 04.08.2014 г, ссылаясь на то, что истец проходит службу по контракту в уголовно-исполнительной системе Федеральной службы исполнения наказаний России в должности начальника отряда ФКУ КП-9 УФСИН России по РД с 2004 года по настоящее время.

Выслуга лет службы в системе УИН в календарном исчислении составляет более 15 лет. Имеет состав семьи из пяти человек: супруга Багилова Э. М, "." года рождения, сын Багилов А. И, "." года рождения, Багилова С. И, "." года рождения, сын Багилов Б. И, которые зарегистрированы и проживают по адресу: РД, г. Кизилюрт, ул. Вишневского, "."

Собственником указанного жилья является Магомедова М. Б..

Ранее истцу единовременная социальная выплата (субсидия) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялась.

Истец и члены его семьи не имеют какого-либо жилья, в том числе и на праве собственности.

Судом постановлено резолютивная часть, которого указано выше.

В апелляционной жалобе истец Багилов И.М. просит отменить решение суда как незаконное. Считает, что судом вынесено незаконное и необоснованное решение в нарушении норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает, что выводы суда о том, что он с семьей обеспечен и на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м... жилого помещения и что, что согласно поквартирной карточке собственник жилья является он не соответствует т фактическим обстоятельствам дела, поскольку поквартирная карточка не содержит таких сведений.

Выводы суда о том, что мы были вселены собственником в жилье в качестве членов своей семьи не основаны на материалах дела и никак не мотивированы судом. В деле нет ни одного доказательства

подтверждающего выводы суда в этой части. Мы не только не были вселены Магомедовой М.Б. в качестве членов своей семьи, но и вообще не были вселены Магомедовой М.Б.

так как он проживал и состоял на регистрационном учете по указанному адресу с 10.07.1998 года, Багилов А.И. с 06.02.2007 г, Багилова СИ. с 09.03.2010 г, Багилова Э.М, с 11.04.2014 г, а данное помещение приобретено моей тетей Магомедовой М.Б. лишь 18.02.2014 году. Следовательно, Магомедова МБ, никак не могла вселять в чужое жилое помещение, так как на момент вселения она не являлась собственником и законным владельцем указанного домовладения и приобрела данное жилое помещение значительно позже.

Его доводы в этой части полностью подтверждается исследованными в ходе судебного заседания домовой книгой (в которую вклеена и справка БТИ), поквартирной карточкой, копиями паспортов с отметкой о дате регистрации, справкой с места жительства Магомедовой М.Б. Выводы суда не основаны на каких -либо доказательствах исследованных в ходе судебного разбирательства, носят голословный характер и являются предположениями. Суд без какого -либо анализа полностью принял за основу незаконную позицию ответчика по делу. На вопрос о том, какие есть доказательства подтверждающее волеизъявление собственника жилья Магомедовой М.Б. на вселение меня в качестве члена семьи, представитель ответчика ответил, что этим доказательством является поквартирная карточка, в графе "отношение к нанимателю" которого указано - "родственник нанимателя". Однако, данная поквартирная карточка не только не доказывает доводы ответчика и выводы суда, а напротив опровергают ее и делают еще более несостоятельной. Суд первой инстанции проигнорировал, что согласно ст.31 ЖК РФ кровного родства любой степени не достаточно, что бы считаться членом семьи собственника жилья.

Кроме того, судом не учтено, что ни один день собственник жилья Магомедова М.Б, не проживала совместно со мною, тогда как согласно требованиям ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники (в том числе и племенник нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Собственник жилья Магомедова М. с момента приобретения жилья имела свою семью и проживала в селении Нечаевка, отдельно от моей семьи, общего хозяйства мы не вели и не ведем, имели и имеем различный бюджет, никаких совместных приобретений не совершали. Доказательств обратного, стороной ответчика суду представлено не было.

Второго основания, по которому ему было отказано в постановке на учет, а именно вселения его супруги Багиловой Э.М, то суд в этой без какой- либо мотивировкой просто указал, что он с намерением приобретения права состоять на учете, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Суд обошел молчанием его доводы о том, что снятие супруги с регистрации по месту жительства ее отца не преследовало собой цели совершения действий по намеренному ухудшению жилищных условий, а являлось приведением в соответствие места регистрации с местом жительства.

Проверив и изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Багилов И.М, 27.12.1980 года рождения, майор внутренней начальник отряда группы по воспитательной работе с осужденными ФКУ КП-9 УФСИН России по РД обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 04.08.2014г, что также подтверждается материалами дела, что также подтверждается материалами дела.

Из оспариваемого протокола заседания комиссии ФСИН России N110 от 15.12.2016г. следует, что истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 в связи с ухудшением жилищных условий в. 2014 году (л.д. 62-64).

Согласно выписке из домовой книги домовладения по адресу: с. Нечаевка, ул. Дагестанская, д. 38, Багилова Э.М. с 22.04.2009 по 09.04.2014 была зарегистрирована по указанному адресу (л.д. 30). Из поквартирной карточки от 15.07.2014г. усматривается, что по адресу: г.Кизилюрт, ул. Вишневского, д. 118 прописаны Багилов И.М. с 10.07.1998г, Багилов А.И. с 06.02.2007 г, Багилова СИ. с 09.03.2010г, Багилова Э.М. с 11.04.2014г. (л.д. 88).

Из справки Администрации МО СП "Сельсовет Нечаевский" Кизилюртовского района от 21.07.2014г. следует, что документ финансового лицевого счета не может быть предоставлен поскольку по МО СП "Сельсовет Нечаевский" такая документация не ведется (л.д. 29). Согласно справке МО СП "Сельсовет Нечаевский" от 20.09.2017г. N3513, Магомедова М.Б, 01.09.1967 года рождения проживает с семьей по адресу: Кизилюртовский район, ул. Г.Цадасы, д. 22 с 1986 года по настоящее время (л.д. 72). Справкой МО СП "Сельсовет Нечаевский" от 20.09.2017г. N3512 также подтверждается, что Багилова Э.М. до 2014г. была зарегистрирована по адpecy: Кизилюртовский район, с. Нечаевка, ул. Дагестанская, д.38, но нe проживала с 2006г. (л.д. 86).

Согласно договора найма жилого помещения от 11.01.2016г, Магомедова М.Б. передала Багилову И.М, Багиловой Э.М, Багиловой Э.М. действующей от имени своих детей Багилова А.И. и Багиловой СИ. во владение и пользование принадлежащее ей на праве собственности дом, по адресу: г.Кизилюрт, ул. Вишневского, "." (л.д. 91-92).

В пункте 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря -12 года N 283-ФЗ ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых генеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в сдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им" руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 вышеуказанных Правил). К заявлению прилагается определенный перечень документов, также поименованный в пункте 5 Правил.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно доживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается три установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального -кона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В силу ст. 5 Жилищного кодекса РФ нормы кодекса о предоставлении гражданину жилого помещения, подлежат применению при реализации ФЗ от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым предусмотрен один из способов обеспечения жильем отдельной категории граждан. В частности, статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требования; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения,

проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Судом установлено, что Багилов И.М. с 10.07.1998г, Багилов А.И. с 06.02.2007 г, Багилова С.И. с 09.03.2010г, Багилова Э.М. с 11.04.2014г. постоянно зарегистрированы по адресу: Республика Дагестан, г.Кизилюрт, ул. Вишневского, д. 118 (л.д. 88).

В силу норм ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Ссылка представителя истца на то, что для признания истца членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником жилого помещения, их совместного проживания, является ошибочной, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, заключенные между истцом и собственником жилого помещения договоры найма, также не является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Багилов И.М. и члены его семьи вселены и пользуются жилым домом, находящимся в собственности его тети с 10.07.1998г. по настоящее время года, о чем свидетельствует поквартирная карточка с места жительства, тогда как договора найма был заключен лишь в 2017г.

Таким образом, на момент вселения истца, и его семьи каких-либо договоров с собственником жилого помещения, определяющих их права иначе, чем это предусмотрено жилищным законодательством, не заключалось, что с учетом положений части 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что они были вселены как члены семьи собственника и согласно части 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право пользования жилым помещением.

Кроме того, пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

С учетом изложенного судом установлено, что у истца Багилова И.М. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы. С учетом того, что в жилом помещении общей площадью 159,4 кв.м, кроме истца более никто не проживает, таким образом обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает 15 кв.м.

Кроме того, истец с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника и в соответствии с ч.8 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-Ф3 сотрудник, который с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этих обстоятельствах истец может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что представленные истцом в суд документы, не могут быть приняты и положены в основу решения суда в пользу истца в качестве доказательств по делу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ.

Судом установлено, что решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.12.2016 (выписка из протокола N ПО) об отказе Багилову И.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году, является законным. Соответственно исковое заявление Багилова И.М. к ФСИН России обязании Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации поставить истца на учет с учетом состава семьи истца, для получения единовременной

социальной выплаты для приобретения или строительства жилого

помещения с даты подачи рапорта, то есть с 04.08.2014 г. также является необоснованным по вышеизложенным основаниям.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют содержанию правовых норм, регулирующих спорные правоотношения и правильно примененных судом, основаны на представленных суду доказательствах, которые оценены судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности со всеми доказательствами по делу.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда по данному делу, рассмотренному в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 28 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Багилова И.Б. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи