Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 22 марта 2018 г. по делу N 33а-1304/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А.-Н. К,

судей ФИО7 и гомленко Н. К,

при секретаре ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России "Кизилюртовский" о признании незаконным бездействия и (действия) о постановке на профилактический учет по категории "Экстремист" незаконным и обязании снять с профилактического учета по апелляционной жалобе МО МВД РФ "Кизилюртовский" на решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от "дата".

Заслушав доклад судьи ФИО7, объяснения представителя административного истца ФИО4, представителя МО МВД РФ "Кизилюртовский" ФИО5, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском к МО МВД "Кизилюртовский" об оспаривании решений и действий должностных лиц МО МВД России "Кизилюрт", обязании устранить допущенные нарушения путем снятия с профилактического учета.

ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением, в котором просил сообщить ему письменно, поставлен ли он, когда, кем, по каким основаниям (правовым, фактическим) на профилактический учёт, предоставить ему возможность ознакомиться со всеми материалами, связанными с постановкой его на профилактический учёт, принять меры по снятию и профилактического учёта, принять меры по прекращению и прекратить связанные с данным профилактическим учётом мероприятия (вызовы, получение объяснений, телефонные звонки и т. д.).

Уведомлением от "дата"г. ему сообщено, что МО МВД России "Кизилюртовский" располагает информацией, что он является приверженцем радикальных, экстремистских взглядов в исламе в связи с чем был поставлен на централизованный учет в ИЦ МВД по РД, по категории "Религиозный экстремист"

Постановка его на централизованный, профилактический учёт, нарушают его права, свободы, законные интересы.

Решением Кизилюртовского районного суда РД от "дата" в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

"дата" определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РД апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворена, решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе в районный суд.

ФИО1 "дата"г. обратился с ходатайством об уточнении требований административного искового заявления.

Просил признать бездействие МО МВД России "Кизилюртовский" в непредставлении ему письменного ответа на его обращение по существу, поставленных в обращении вопросов, а именно: когда, кем, по каким основаниям поставлен на профилактический учет, принять меры по снятию и снять его с профилактического учета; принять меры по прекращению и прекратить, связанные с данным профилактическим учетом мероприятия; в непредставлении ему возможности ознакомиться со всеми материалами, связанными с постановкой его на профилактический учет, скопировать их собственными средствами; в непредставлении ему надлежащим образом заверенных копий документов - нормативно - правовых актов, регулирующих постановку его на профилактический учет, являющихся основанием постановки его на профилактический учет; не принятия мер по снятию его с профилактического учета, не принятия мер по прекращению, связанных с данным профилактическим учетом мероприятий.

Признать незаконным действия МО МВД России "Кизилюртовский", выразившиеся в постановке его на централизованный профилактический учет по категории "религиозный экстремист" или иной категории и обязать МО МВД "Кизилюртовский" прекратить в отношении его мероприятий, связанных с постановкой его на централизованный профилактический учет по категории "религиозный экстремист" или иной категории; в месячный срок со дня вынесения решения суда в законную силу снять его с централизованного профилактического учета по категории "религиозный экстремист" или иной категории, в том числе, исключить сведения о нахождении его на данном учете из всех банков данных полиции о гражданах, в том числе из АБД "Дагестан" ИЦ при МВД по Республике Дагестан.

Указать, что решение суда является основанием для прекращения в отношении его мероприятий, связанных с поставкой на централизованный профилактический учет по категории "религиозный экстремист" или иной категории и является основанием для снятия с централизованного, профилактического учета по категории "религиозный экстремист" или иной категории, для исключения сведений о нахождении его на централизованном профилактическом учете по категории "религиозный экстремист" или иной категории из всех банков данных полиции о гражданах, в том числе из АБД "Дагестан" ИЦ при МВД по Республике Дагестан.

Решением Кизилюртовского районного суда РД от "дата"г. вынесено решение:

"Отказать в удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным бездействия МО МВД России "Кизилюртовский", выразившегося в непредставлении письменного ответа на поставленные в обращении вопросы, а именно: куда, кем, по каким основаниям поставлен на профилактический учет; в не предоставлении возможности ознакомиться со всеми материалами, связанными с постановкой на профилактический учет, скопировать своими собственными средствами; предоставлении копий документов, нормативных актов, регулирующих постановку на профилактический учет, явившихся основанием постановки на учет-отказать.

2. Признать незаконными действия МО МВД России "Кизилюртовский", выразившихся в постановке ФИО1 "дата" на профилактический учет по категории "экстремист" (религиозный экстремист) и обязать МО МВД России "Кизилюртовский" снять его с профилактического учета по категории " экстремист" (религиозный экстремист), прекратить в отношении ФИО1 мероприятия, связанные с постановкой его на учет как "экстремиста" (религиозный экстремист), исключить его из этого учета, а также исключить сведения из всех банков данных, в том числе из АБД "Дагестан" ИЦ при МВД по РД о том, что он является "экстремистом" (религиозным экстремистом), предоставив в ИЦ при МВД по РД информацию об исключении его из базы данных по профилактическому учету "экстремист" (религиозный экстремист).

3. Отказать в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным действий МО МВД России "Кизилюртовский" о постановке его на профилактический учет по иным категориям учета".

В поданной МО МВД РФ "Кизилюртовский" апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, с принятием по делу нового решения об отказе в административном иске.

В возражение на апелляционную жалобу ФИО1 полагает, что решение Кизилюртовского районного суда РД принято в соответствии с законом. Жалоба МО МВД РФ "Кизилюртовский" не подлежит удовлетворению.

В судебное заседание представитель МВД по РД не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика МВД по РД, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания (ст. 150 КАС РФ).

Представитель МО МВД РФ "Кизилюртовский" ФИО5 просит суд отменить решение суда в части удовлетворения административного иска и приянть новое решение об отказе в этом иске.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО6 просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела согласно ст.308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст.1 Закона РД от "дата" N "О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан" создание и функционирование ваххабитских и других экстремистских организаций (объединений), деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, подрыв безопасности государства, нарушение общественной безопасности и общественного порядка, создание вооруженных формирований, пропаганду войны, разжигание национальной, расовой и религиозной розни, посягательство на права и свободы граждан, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий; деятельность религиозных миссий, их филиалов, религиозных учебных заведений, благотворительных и других фондов, военно-спортивных и других лагерей, отдельных миссионеров, физических лиц, проповедующих идеи экстремистского толка признано противоречащими Конституции РД, угрожающими территориальной целостности и безопасности республики.

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от "дата" N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по предупреждению, выявлению и пресечению экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан.

Решение о постановке на учет лиц по категории "Экстремист" принимается руководителем территориального подразделения МВД России на основании материалов, представленных подчиненными (рапорт оперуполномоченного).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на профилактическом учете по категории "Экстремист".

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Районный суд пришел к выводу, что представленные доказательства ФИО1 свидетельствует о том, что "дата" он был поставлен на учет, как религиозный экстремист, продолжает оставаться на этом учете в связи с чем по настоящее время его передвижение контролируется, что постановка его на учет как "экстремист" "религиозный" нарушают его конституционные права, как: свобода личности, передвижения, личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища и сказывается на таких же правах членов его семьи и порочат его репутацию.

МО МВД РФ "Кизилюртовский" не предоставил в суд основания для постановки его на учет как экстремист.

Из карты АБД Регион "Дагестан" на ФИО1 усматривается (он к уголовной ответственности не привлекался, привлекался лишь к административной ответственности с "дата" за совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.19 КоАП РФ с назначением штрафа 500 рублей).

Согласно справки ИЦ МВД по РД нет данных о привлечения ФИО1 к уголовной ответственности или административной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании имам Джума мечети села Султанянгиюрт Мусаев, зам. главы Султанянгиюртовской сельской администрации Кандалаев, начальник участковой службы МО МВД России "Кизилюртовский" Хидыков, участковый по селе "адрес" показали, что у них нет никаких данных о том, что ФИО1 придерживается экстремистских взглядов.

Доказательств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет по категории "экстремист" административных истцов, представителем административного ответчика представлены суду не были.

Установлено, что практически многие родственники ФИО1 работали или работают в органах внутренних дел, включая дядю и двоюродных братьев.

При таком социальном положении истца суд посчитал, что нет каких-либо оснований и не было для постановки ФИО1 на профилактический учет по категории "религиозный экстремист".

Районный суд пришел к выводу, что заявление ФИО1 о признании действий МО МВД России "Кизилюртовский" в части постановки его на профилактический учет как "религиозный экстремист" должны быть признаны незаконными и следует обязать их снять его с учета, прекратить в отношении него все мероприятия, связанные с таким учетом с предоставлением в ИЦ МВД по РД информации о снятии с учета.

Заявления же ФИО1 о признании незаконным действий МО МВД по РД "Кизилюртовский" по постановке его на профилактический учет по иным категориям учета, обязать снять его с учета, признать мероприятия, связанные с иными видами профилактического учета, то в его удовлетворении суд отказал по следующем основаниям. Административным истцом не представлено в суд доказательства о том, что он находится на профилактическом учете кроме, как "религиозный экстремист".

Факт нахождения ФИО1 на профилактическом учете по иным категориям учета отрицает МО МВД "Кизилюртовский" и ИЦ при МВД РД.

Допрошенные на судебном заседании начальник службы участковых уполномоченных МО МВД "Кизилюртовский" Хидывов, участковый уполномоченный по селу Султанянгиюрт Ибрагимов показали, что профилактикой терроризма и экстремизма занимаются сотрудники уголовного розыска, а они занимаются профилактикой иных правонарушений, в том числе составление списков лиц, склонных к совершению преступлений.

В этих списках ФИО1 нет, к нему каких-либо замечаний они не имеют и он не числится среди лиц, склонных к совершению преступлений: алкоголиков, наркоманов, ранее судимых и лиц, состоящих под административным надзором.

Судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, основаны на законе, материалах дела и оценке доказательств, данной в соответствии с правилами ст. 84 КАС РФ.

Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются, как не влияющие на правильность принятого по делу судебного акта с учетом вышеизложенного. Иная оценка установленных по делу обстоятельств не отнесена ст. 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Ссылок на какие-либо нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 308-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу МО МВД "Кизилюртовский" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: