Постановление Верховного Суда Республики Дагестан от 20 марта 2018 г. по делу N 4А-113/2018

Заместитель председателя Верховного Суда РД Сулейманов С.М., рассмотрев жалобу председателя СПК "Буршагский" ФИО4 на вынесенное в отношении его решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 20.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО3 от 21.03.2017 г. N 16 председатель СПК " ФИО5" ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Каякентского районного суда от 12.05.2017 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием признаков состава административного правонарушения.

Решением судьи Верховного Суда РД от 20.07.2017 г. по результатам рассмотрения жалобы Управления Россельхознадзора по РД решение судьи Каякентского районного суда от 12.05.2017 г. отменено, материалы дела направлены на новое судебное рассмотрение.

В своей жалобе председатель СПК " ФИО5" ФИО4 просит отменить решение судьи Верховного Суда РД по данному делу об административном правонарушении, указывая, что обжалуемое решение вынесено без учета фактических обстоятельств дела, согласно которым у контролирующего органа отсутствовали законные основания для проведения проверки и привлечения его к ответственности, а кроме того, не установлена его вина.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В вину председателю СПК " ФИО5" ФИО4 вменено нарушение положений ст.ст. 12, 13, 42 Земельного Кодекса РФ, ч.1 ст.6 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст.8 ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", вследствие чего арендованные им земли отгонного животноводства оказались запесочены, сильно сбиты, незаконно заселены, что свидетельствует об ухудшении их качественного состояния.

В обоснование отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу судья Каякентского районного суда в решении от 12.05.2017 г. указал, что надзорным органом не установлено событие административного правонарушения, отсутствовал повод для возбуждения дела. Кроме того, в подтверждение вывода об отсутствии вины Рамазанова в совершенном правонарушении суд сослался на его письма, адресованные в органы полиции, Министерству природных ресурсов и экологии РД, Правительству РД, в которых Рамазанов просил принять предусмотренные законом меры к лицам, незаконно заселившим арендованные им земли.

Отменяя решение судьи районного суда и возвращая дело на новое рассмотрение, судья Верховного Суда РД в обжалуемом решении от 20.07.2017 г. обоснованно указала, что вывод об отсутствии оснований и поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является преждевременным; со ссылкой на материалы дела было указано, что в качестве таковых фигурируют обращения Министра природных ресурсов и экологии РД в адрес Управления Россельхознадзора по РД о фактах затопления арендованных СПК земель, служебная записка госинспектора Управления по результатам проверки доводов, изложенных в обращении с приложением схемы земель, качественное состояние которых ухудшилось вследствие невыполнения арендатором - СПК " ФИО5" требований землепользования.

В части, касающейся писем Рамазанова, направленных в контролирующие органы, в обжалуемом решении указано, что они были направлены после начала проверки по факту обращения Министра природных ресурсов и экологии РД, составления протокола по делу об административном правонарушении, и вынесения постановления.

При таких обстоятельствах, очевидно, что выводы, изложенные в решении судьи районного суда, были сделаны без учета имеющихся в деле материалов, без их надлежащего исследования и оценки, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Возврат судьей Верховного Суда РД дела на новое рассмотрение в районный суд не предрешает его исход, а призван устранить указанные выше недостатки, принять по делу законное и обоснованное решение с учетом всех представленных доказательств в их совокупности.

Предусмотренных законом оснований, влекущих отмену обжалованного решения, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 20.07.2017 г, вынесенное в отношении председателя СПК " ФИО5" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО6 - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Верховного Суда РД С.М. Сулейманов