Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 февраля 2018 г. по делу N 33-1288/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А,

судей Ромашовой Т.А, Тертишниковой Л.А,

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) на решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2017 года по делу

по иску Гилёвой Татьяны Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Заслушав доклад судьи Ромашовой Т.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гилёва Т.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Змеиногорском районе Алтайского края), указав, что 14 июня 2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ. В назначении досрочной страховой пенсии ей отказано в связи с недостаточностью специального стажа.

В специальный стаж не были включены периоды работы в качестве учителя математики в Уваровской средней школе Республики Казахстан с 30.08.1996 по 01.08.2000, в качестве учителя учебно-консультационного пункта Староалейской СОШ N2 с 01.09.2000 по 31.08.2006, а также периоды нахождения в командировке в связи с повышением квалификации с 02.10.2011 по 09.10.2011, с 09.09.2013 по 13.09.2013.

С решением ответчика она не согласна, считает его необоснованным и незаконным, поскольку в указанные периоды времени осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей. На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы и с произведением предусмотренных законом отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Уточнив исковые требования, Гилёва Т.А. просила возложить на ответчика обязанность включить в ее стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение страховой пенсии досрочно, периоды работы в качестве учителя математики в Уваровской средней школе Глубоковского района Республики Казахстан с 30.08.1996 по 02.01.1998, с 04.01.1999 по 01.08.2000, периоды работы в качестве учителя учебно-консультационного пункта Староалейской средней общеобразовательной школы N2 с 01.09.2000 по 12.08.2003, с 01.09.2003 по 31.08.2006, периоды нахождения в командировках в связи с повышением квалификации с 02.10.2011 по 09.10.2011, с 09.09.2013 по 13.09.2013.

Решением Третьяковского районного суда Алтайского края от 20.11.2017 на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) возложена обязанность включить Гилёвой Т.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях":

- периоды работы в должности учителя математики Уваровской средней школы Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с 30 августа 1996 года по 02 января 1998 года, с 04 января 1999 года по 01 августа 2000 года,

- период работы в должности учителя учебно-консультационного пункта Староалейской муниципальной средней общеобразовательной школы N2 с 01 сентября 2000 года по 24 марта 2002 года,

- период работы в должности учителя учебно-консультационного пункта муниципального общеобразовательного учреждения "Староалейская средняя общеобразовательная школа N 2" с 25 марта 2002 года по 12 августа 2003 года,

- период работы в должности учителя учебно-консультационного пункта муниципального общеобразовательного учреждения "Староалейская средняя общеобразовательная школа N 2" с 01 сентября 2003 года по 20 февраля 2005 года,

- период работы в должности учителя учебно-консультационного пункта муниципального общеобразовательного учреждения "Староалейская средняя общеобразовательная школа N 2" с 27 февраля 2005 года по 24 января 2006 года,

- период работы в должности учителя учебно-консультационного пункта муниципального общеобразовательного учреждения "Староалейская средняя общеобразовательная школа N 2" с 26 января 2006 года по 31 августа 2006 года,

- периоды нахождения в командировках в связи с повышением квалификации с 02 октября 2011 года по 09 октября 2011 года, с 09 сентября 2013 года по 13 сентября 2013 года.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) в пользу Гилёвой Т.А. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить в части включения в специальный стаж истца периодов работы в должности учителя математики Уваровской средней школы Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с 30 августа 1996 года по 02 января 1998 года, с 04 января 1999 года по 01 августа 2000 года, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В обоснование жалобы, ссылаясь на п. 2 ст. 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, указано на то, что при установлении права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения, необходимо учитывать трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1992, а после распада государств - до 13.03.1992. В Республике Казахстан пенсии за выслугу лет учителям, непосредственно занятым на педагогической работе в школах, устанавливались на основании статьи 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан", действие которой приостановлено с 27 июля 1996 года. С 01 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 16.01.1996 N32-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", которым не предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет. Таким образом, периоды работы, приобретенные по законодательству государств, в которых институт досрочной пенсии был отменен, начиная с даты отмены досрочных пенсий в этих государствах могут быть учтены как страховой стаж на общих основаниях.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчика истец просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика на доводах жалобы настаивала.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14 июня 2017 года Гилёва Т.А. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Змеиногорском районе Алтайского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях".

Решением ответчика от 26.09.2017 N 1724 Гилёвой Т.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием специального трудового стажа, необходимого для установления пенсии.

При этом ответчиком установлено, что по представленным документам стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона N400 от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", составляет 15 лет 08 месяцев 06 дней.

В специальный стаж Гилёвой Т.А. не засчитаны периоды работы с 30 августа 1996 года по 01 августа 2000 года в качестве учителя математики в Уваровской средней школе Республики Казахстан, с 01 сентября 2000 года по 31 августа 2006 года в качестве учителя учебно-консультационного пункта Староалейской СОШ N 2, а также курсы повышения квалификации с 02 октября 2011 года по 09 октября 2011 года, с 09 сентября 2013 года по 13 сентября 2013 года.

Разрешая спор по существу, оценив представленные по делу доказательства, суд посчитал исковые требования основанными на законе, при этом указал, что периоды работы истца в качестве учителя математики Уваровской средней школы Республики Казахстан подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, поскольку педагогическая работа истца в данные периоды подтверждается представленными доказательствами, доводы же ответчика о необходимости принять во внимание отмену института досрочных пенсий на территории Республики Казахстан являются несостоятельными, при этом суд сослался на Соглашение о гарантиях прав граждан государств Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Поскольку решение суда оспаривается только в части включения в стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов работы с 30.08.1996 по 02.01.1998 и с 04.01.1999 по 01.08.2000, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а так же подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения рекомендовано для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывать трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

На территории Республики Казахстан пенсии за выслугу лет педагогическим работникам назначались на основании ст. 37 Закона Казахской ССР от 17.06.1991 "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР", действие которой было приостановлено с 27 июля 1996 года.

С 01 января 1998 года данный закон утратил силу, и вступил в действие Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 N 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", которым не предусмотрено право лиц, осуществляющим педагогическую деятельность, на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, с 01 января 1998 года институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что условия назначения досрочных пенсий по старости в Республике Казахстан, как в государстве - участнике Соглашения, отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (с 27 июля 1996 года не предусмотрено право на досрочную пенсию педагогическим работникам), то в стаж работы истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, не могут быть учтены периоды работы в Республике Казахстан с 30 августа 1996 года по 02 января 1998 года, с 04 января 1999 года по 01 августа 2000 года.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда в части включения в специальный стаж периодов работы с 30 августа 1996 года по 02 января 1998 года, с 04 января 1999 года по 01 августа 2000 года нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным применением норм материального права.

Ввиду изложенного решение суда подлежит отмене в части возложения на ответчика обязанности включить указанные периоды Гилёвой Т.А. в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) удовлетворить.

Решение Третьяковского районного суда Алтайского края от 20 ноября 2017 года отменить в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе Алтайского края (межрайонное) обязанности включить Гилевой Татьяне Александровне в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности учителя математики Уваровской средней школы Глубоковского района Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан с 30 августа 1996 года по 02 января 1998 года, с 04 января 1999 года по 01 августа 2000 года.

Принять в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Гилевой Татьяны Александровны.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"