Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 марта 2018 г. по делу N 33-10097/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Самохиной Н.А.,

Судей Вишняковой Н.Е, Андреевой И.Ю,

при секретаре Нефедове Д.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н.Е. дело по апелляционной жалобе Баринова Б.А. на решение Мещанского районного суда города Москвы от 25 октября 2017 года, которым постановлено:

Иск Баринова Б*А* к Федеральному агентству по рыболовству о взыскании единовременной субсидии для приобретения жилья - оставить без удовлетворения.

УСТАНОВИЛА:

Баринов Б.А. обратился в суд с иском к Федеральному агентству по рыболовству о взыскании единовременной субсидии для приобретения жилья, мотивируя свои требования тем, что проходил государственную гражданскую службу в органах Росрыболовства, обратился с заявлением о предоставлении указанной субсидии, однако его обращение было оставлено без ответа, в связи с чем, истец обратился в суд.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал, просил в его удовлетворении отказать в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, в своей жалобе просит Баринов Б.А.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца - Баринова А.Б, представителя ответчика - Дьякончук Н.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009г. N63.

Согласно подп. "а" п.2 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими Полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при определенных условиях, в том числе при условии, что гражданский служащий: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения.

Принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального Органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа). В заявлении должно быть указано, что по прежним местам прохождения гражданской службы (военной службы и государственной службы иных видов, муниципальной службы) единовременная выплата (субсидия, единовременная социальная выплата, иная выплата для приобретения или строительства жилого помещения, указанные в пункте 2(1) настоящих Правил) не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы, перечисленные в п.6 указанных выше Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Баринов Б.А. проходил государственную гражданскую службу в Федеральном агентстве по рыболовству; при увольнении 04.02.2015 г. занимал должность начальника Северного Межрайонного отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по республике Дагестан.

Согласно справке Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 24.02.2015 г, общий стаж работы истца составил 40 лет 7 месяцев 4 дня, из них государственная гражданская служба - 22 года 10 Месяцев 25 дней.

28.10.2011г. Баринов Б.А. обратился с заявлением на имя руководителя Западно- Каспийского территориального управления Росрыболовства, в котором просил поставить его на учет для предоставления единовременной выплаты для приобретения жилого помещения, в связи с отсутствием у истца жилой площади.

Ответ на данное заявление истцом получен не был.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что какие-либо документы к своему заявлению от 28.10.2011г. Баринов Б.А. не прилагал; решение о постановке его на учет, которое оформляется протоколом комиссии (территориальной подкомиссии) и подтверждается правовым актом федерального государственного органа либо территориального органа федерального государственного органа, не издавалось; размер выплаты, определяемый согласно разд. Ш Правил, не рассчитывался.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК Российской Федерации.

В своей жалобе Баринов Б.А. вновь указывает на то обстоятельство, что проходил государственную гражданскую службу в органах Росрыболовства, обратился с заявлением о предоставлении указанной субсидии, однако его обращение было оставлено без ответа, в связи с чем имеет право на получение субсидии.

С данным доводом судебная коллегия не согласна в силу следующего.

Трудовые отношения между государственными гражданскими служащими и Росрыболовством, а также его территориальными органами регулируются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ (далее - Закон).

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона, гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. N 63 во исполнение статьи 53 Закона, утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном Правилами.

Из пункта 6 Правил следует, что принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы (далее - комиссия) или в ее территориальную подкомиссию (при наличии такой подкомиссии, а также в случае прохождения гражданской службы в территориальном органе федерального государственного органа).

Кроме того, при подаче заявления также прикладываются документы, перечисленные в пункте 6 Правил.

На основании пункта 10 Правил представленные в соответствии с пунктом 6 Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией).

Дата приема документов отражается в регистрационном журнале комиссии (территориальной подкомиссии). Гражданскому служащему выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Согласно п.п. "д" пункта 19 Правил гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения с гражданской службы.

Из материалов дела следует, что в 2011 году Баринов Б.А. обращался в Западно-Каспийское территориальное управление Росрыболовства с заявлением о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Однако в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, Баринов Б.А. не представил доказательств, подтверждающих принятие его заявления Волго-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства и постановки последнего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

При этом, из ответа Западно-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 04.10,2017 г. N * следует, что сведения об обращениях Баринова Б.А. в период с октября 2011 года по настоящее время о предоставлении субсидий на приобретение жилой площади в Западно-Каспийской территориальном управлении отсутствуют.

Более того, заявление Баринова Б.А. не содержит сведений, которые необходимо указывать в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 г. N 63.

Также Баринов Б.А. не представил доказательства подтверждения подачи совместно с заявлением документов, предусмотренных пунктом 6 вышеуказанных Правил, подача которых обязательна.

Непредставление указанных документов Бариновым Б. А. также подтверждает текстом самого заявления, в котором отсутствует приложение, состоящее из документов, предусмотренных п. 6 Правил.

Таким образом, Бариновым Б.А. не были соблюдены условия постановки государственного гражданского служащего на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Кроме того, отсутствует решение Комиссии о постановке на вышеуказанный учет, а также основания для предоставления субсидии, поскольку Баринов Б.А. до принятия решения Комиссии о постановке и предоставлении субсидии уволился с государственной гражданской службы, что лишило его права в соответствии с п.п. "д" пункта 19 Правил на предоставлении единовременной выплаты.

В соответствии с нормами действующего законодательства подача заявления о предоставлении субсидии без приложения соответствующих документов и указания необходимых сведений в нем, не наделяет гражданского служащего правом на получение субсидии на приобретение жилого помещения.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом не был соблюден установленный порядок обращения к ответчику с заявлением о выделении субсидии, постольку суд первой инстанции, обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Выводы решения суда подтверждены материалами дела, которым суд дал надлежащую оценку. Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали выводы судебного решения и направлены на иную оценку доказательств, что не является основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда города Москвы от 25 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи