Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 марта 2018 г. по делу N 33-6751/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукьянова И.Е.

и судей Лемагиной И.Б. и Щербаковой А.В,

с участием адвоката Рыбалко А.В,

при секретаре Сырчиной Е.В,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лемагиной И.Б.

гражданское дело по апелляционной жалобе Давыдкиной Г.М. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 ноября 2017 г, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Давыдкиной Г.М. к ДГИ г. Москвы о признании распоряжения ДГИ г. Москвы незаконным отказать;

УСТАНОВИЛА:

Давыдкина Г.М. обратилась в суд с иском к ДГИ г. Москвы о признании распоряжения незаконным, обязании восстановить в сводном списке, указывая, что она прибыла из района Крайнего Севера - г. Новый Уренгой; в соответствии с Постановлением Правительства РФ N... от... г. "О некоторых вопросах реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной программой "Жилище" на 2015-2020 годы" имеет право на получение жилищного сертификата; распоряжением главы Управы Северное Тушино от... г. N... она была включена в сводный список кандидатов-участников подпрограмммы по СЗАО г. Москвы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программой "Жилище" как лицо, прибывшее из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;... г. ДГИ г. Москвы было принято распоряжение об отмене распоряжения Управы Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N.., которое она считает незаконным. Просила суд признать незаконным распоряжение ДГИ г. Москвы от... г. N... об отмене распоряжения Управы Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... "О включении Давыдкиной Г.М. в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; обязать ДГИ г. Москвы восстановить Давыдкину Г.М. в сводном списке участников с сохранением номера очереди в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством, федеральной целевой программой "Жилище" на 2015-2020 г.г." на получение государственного сертификата в 2017 г.

Истец и её представитель в судебном заседании исковые требования поддержали. Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит Давыдкина Г.М. в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Давыдкину Г.М, её представителя адвоката Рыбалко А.В, учитывая надлежащее извещение представителя ответчика ДГИ г. Москвы, его повторную неявку в заседание судебной коллегии, несообщение об уважительных причинах неявки, судебная коллегия считает возможным рассмотреть жалобу в данном судебном заседании, находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное без учёта фактических обстоятельств дела, с нарушением требований действующего законодательства.

В процессе рассмотрения спора суд первой инстанции установил, что Давыдкина Г.М,... г.р, с Павловым В.Д,... г.р, Павловой Е.В,... г.р, (родственные отношения не установлены) зарегистрирована по месту жительства на основании договора передачи в безвозмездное пользование квартиры от... г. в 4-х комнатной квартире площадью жилого помещения... кв.м по адресу: г.... ; собственниками данного жилого помещения на основании договора передачи от... г. N... являются Павлов В.Д. и Павлова Е.В. по ? доле каждый.

Из материалов дела следует, что распоряжением Управы района Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... "О включении Давыдкиной Г.М. в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" истец была принята на учёт для получения жилищной субсидии, что следует из учётного дела N...

В материалы дела были представлены сведения о том, что Давыдкина Г.М. в г. Москве проживает с... г.; ранее проживала в общежитии ООО "УГП" в комнате жилой площадью... кв.м по адресу:... Поскольку Давыдкина Г.М. не проживает в г. Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности 10 лет; на жилищном учёте не состоит, нуждающейся в жилом помещении в установленном порядке не признана, ДГИ г. Москвы... г. было отменено распоряжение Управы района Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... "О включении Давыдкиной Г.М. в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В обоснование доводов искового заявления истец ссылалась на то, что она проживала в районах Крайнего Севера и имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии с ФЗ от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям".

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что для участия в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" необходимо быть признанным в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении. В связи с этим суд пришёл к выводу о том, что оснований для отмены распоряжения ДГИ г. Москвы от... г. и возложения на ответчика обязанности по восстановлению истца в очереди не имеется, поскольку Давыдкина Г.М. проживает в г. Москве по месту жительства на законных основаниях менее 10-и лет, нуждающейся в жилом помещении в установленном законом порядке не признана.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства. При разрешении заявленных требований суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела; судом были неправильно применены нормы материального и процессуального права; суд не применил закон, подлежащий применению при рассмотрении данных требований.

В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются. Согласно ч.ч.1-3 ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.06.2012 г. N 13-П указано, что оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. В соответствии со ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства. Этим требованиям решение суда первой инстанции не отвечает, а потому подлежит отмене.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об отказе в удовлетворении требований истца о признании распоряжения ДГИ г. Москвы незаконным, поскольку ссылки суда на то, что истец проживает в г. Москве менее 10 лет и не признана нуждающейся в жилом помещении, а потому распоряжение ДГИ г. Москвы от... г. вынесено обоснованно, являются несостоятельными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание, что, в силу положений ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Такие дополнительные гарантии социальной защиты для лиц, проработавших определённое время в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусмотрены Федеральным законом от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Согласно преамбуле названного Федерального закона, данный Закон устанавливает право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 г, в соответствии с нормами этого Федерального закона. Абз.1 ст.1 данного Федерального закона устанавливает, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 г, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 879 было утверждено Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в п.21 которого был предусмотрен перечень оснований, по которым граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Так, в п.п."в" п.21 установлено, что граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в случае выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений. Согласно п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что федеральный законодатель установилправо граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выехавших из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992 г, на получение за счёт средств федерального бюджета жилищной субсидии; закрепил в качестве условий его возникновения, наряду с иными условиями, - отсутствие жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий. Сам факт постановки органом местного самоуправления гражданина на учёт для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечёт возникновение у этого гражданина права на получение жилищной субсидии с соблюдением очерёдности по дате подачи соответствующего заявления.

Таким образом, с учётом характера и назначения выплат, при решении вопроса о снятии с учёта граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, обстоятельством, имеющим значение, является установление факта прекращения (утраты) права гражданина на получение социальной поддержки. Применительно к данному делу, исходя из оснований снятия истца с очереди и исключения из числа граждан-участников федеральной целевой программы "Жилище", с учётом положений ст.1 ФЗ от 25.10.2002 г. N 125-ФЗ к обстоятельствам, имеющим юридическое значение и подлежащим доказыванию, относятся обстоятельства отсутствия жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В связи с этим при разрешении спора проверке и установлению подлежали такие факты, как отсутствие у истца других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и, каким образом регистрация истицы в жилом помещении по адресу:... по договору передачи в безвозмездное пользование повлияла на её право состоять на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и повлекла прекращение её нуждаемости в жилом помещении.

При этом из материалов дела усматривается, что Давыдкина Г.М. прибыла из района Крайнего Севера г. Новый Уренгой; распоряжением главы Управы района Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... она была включена в сводный список кандидатов-участников программы по ЗАО г. Москвы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" как лицо, прибывшее из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; в... г. была зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу:... на основании договора передачи в безвозмездное пользование квартиры, собственниками которой являются Павлов В.Д. и Павлова Е.В, с которыми родственные отношения отсутствуют, на основании договора передачи от... г.

Также в материалы дела были представлены сведения о том, что трудовой стаж работы Давыдкиной Г.М. в районах Крайнего Севера составляет 16 лет 9 месяцев 28 дней; жилищная субсидия для приобретения жилья за пределами Ямало-ненецкого автономного округа ей не предоставлялась; с... г. по... г. истец была зарегистрирована по месту жительства в общежитии ООО "УГП" в комнате жилой площадью... кв.м по адресу:... ; в г. Новый Уренгой прибыла из Казахстана по вызову в июле... г.; с... г. по... г. регистрации по месту жительства не имела. Доказательств того, что истец имеет в собственности иные жилые помещения в Москве и Московской области, не представлено ни в суд первой инстанции, ни в заседание судебной коллегии.

При принятии решения суд также не принял во внимание, что Давыдкина Г.М. ранее уже обращалась в суд с иском о включении её в списки лиц для получения жилищного сертификата в... г.; согласно представленного ДЖП и ЖП г. Москвы отзыва на исковое заявление, ответчик не оспаривал право истца на получение жилищного сертификата; при этом истцу было отказано в удовлетворении требований только по тому основанию, что списки формируются в период до... г, а заявление в ДЖП и ЖФ г. Москвы поступило... г.; на момент рассмотрения дела уже было принято распоряжение главы Управы района Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... и Давыдкина Г.М. была включена в список участников Федеральной программы на... г. Данное решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Таким образом, приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что Давыдкина Г.М. имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 153 от 21.03.2006 г. "О некоторых вопросах реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством Федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы". Отсутствие в собственности у Давыдкиной Г.М. в Москве и Московской области иных жилых помещений документально подтверждено в установленном законом порядке; иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, в отношении которых она обладает самостоятельным правом пользования или правом собственности, не имеет; собственником жилого помещения, в котором проживает на данный момент, она не является. В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что распоряжение ДГИ г. Москвы от... г. N... об отмене распоряжения Управы района Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... "О включении Давыдкиной Г.М. в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" является незаконным и нарушает право истца на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья. При этом судебная коллегия обращает внимание на то, что сам факт постановки органом местного самоуправления истца на учёт для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей констатирует факт наличия оснований для её признания нуждающейся в жилом помещении и, как следствие, влечёт возникновение у Давыдкиной Г.М. права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очерёдности.

На основании изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, руководствуясь п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Давыдкиной Г.М. к ДГИ г. Москвы о признании незаконным распоряжения ДГИ г. Москвы от... г. N... об отмене распоряжения Управы района Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... "О включении Давыдкиной Г.М. в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; обязании ДГИ г. Москвы восстановить Давыдкину Г.М. в сводном списке участников с сохранением номера очереди в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством, Федеральной целевой программой "Жилище" на 2015-2020 годы" на получение государственного сертификата.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 02 ноября 2017 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным распоряжение ДГИ г. Москвы от... г.... об отмене распоряжения Управы района Северное Тушино СЗАО г. Москвы от... г. N... "О включении Давыдкиной Г.М. в список граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Обязать ДГИ г. Москвы восстановить Давыдкину Г.М. в сводном списке участников с сохранением номера очереди в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" на получение государственного сертификата.

Председательствующий

Судьи