Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
председательствующего Мызниковой Н.В.
и судей Дегтеревой О.В, Рачиной К.А.
при секретаре Сихарулидзе А.Т.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.
дело по апелляционной жалобе Ворониной Ольги Александровны на решение Никулинского районного суда города Москвы от 05 июля 2017 года, в редакции определения об исправлении описки от 07 февраля 2018г, которым постановлено:
Исковые требования Ворониной Ольги Александровны к УСЗН ЗАО г. Москвы о признании незаконным решения, обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение - оставить без удовлетворения.
УСТАНОВИЛА:
Воронина О.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения ЗАО г. Москвы о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение, мотивируя обращение тем, что проживает в городе Москве, является имеет продолжительный трудовой стаж, была награждена дипломом БММТ "Спутник" ЦК ВЛКСМ "За участие в проведение XII Олимпийских Игр в Москве", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ответчиком отказано, что истец полагает незаконным, нарушающим ее права.
В судебном заседании истец требования поддержала; представитель ответчика иск не признала.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Воронина О.А. по доводам своей апелляционной жалобы.
Истец и ее представитель извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, судебная коллегия на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ее представителя.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика Плигачеву Е.В, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом установлено и следует из материалов дела, в том числе трудовой книжки, что Ворониной О.А, **.**.**** года рождения, проживающий в городе Москве, в трудовую книжку запись о награждениях N1, внесены сведения о награждении дипломом БММТ "Спутник" ЦК ВЛКСМ "За участие в проведение XII Олимпийских Игр в Москве".
**.**.****г. Воронина О.А. обратилась в УСЗН ЗАО г.Москвы с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".
**.**.****г. решением начальника ОСЗН района Проспект Вернадского ЗАО г. Москвы в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" отказано в связи с не предоставлением ведомственного знака отличия в труде.
Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст.ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.
Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.
В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.
Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".
Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п.п. 2.1, 2.2. которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику и принятии им обжалуемого решения), п
