Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 02 марта 2018 г. по делу N 33-9239/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Дементьевой Е.И., судей Гончаровой О.С. и Раскатовой Н.Н. при секретаре Ляховой М.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Гончаровой О. С. дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества гор. Москвы на решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 21 июня 2017 года, которым постановлено:

Иск - удовлетворить.

Признать отказ ДГИ город Москвы в принятии документов для признания Кошелевой Е.Н. малоимущей незаконным.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления для признания Кошелевой Е.Н. малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Кошелева Е.Н. обратилась в суд с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения от... года об отказе в признании малоимущей незаконным, в и обязании Департамента городского имущества города Москвы признать ее малоимущей, нуждающейся в жилом помещении. В обоснование своих требований истец указала, что в... года обратилась в Правительство Москвы с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении в целях постановки на жилищный учет. К данному заявлению был приложен полный пакет документов согласно п. 2.1 Регламента рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 07.04.2011 N 115-ПП. В октябре истцом получено письмо Департамента городского имущества г. Москвы от.., в котором сообщалось об отказе в приеме заявления и отказе в выдаче запрашиваемого заявителем конечного документа, то есть решения о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Из письма следует, что основанием отказа является непредставление полного пакета документов, а именно, якобы отсутствуют: копии документов о личностях всех членов семьи; копии трудовых книжек, документы, подтверждающие виды и размер доходов за последние календарные годы, предшествующие дате подачи заявления, а также сведения об имеющемся имуществе всех членов семьи; согласие всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных; заявление о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социаль ного найма (не подписано всеми совершеннолетними гражданами). Данный отказ по мнению истца является незаконным.

Представитель истца в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, представил суду письменные возражения на иск, в обосновании мотивов возражения пояснила, что заявителям было отказано в приеме заявления на основании наличия у заявителей неполного комплекта документов, определенного настоящим Регламентом.

Третье лицо Управление опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних Департамента труда и соцзащиты населения Правительства Москвы явку своего представителя в суд не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель Департамента городского имущества города Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя Департамента городского имущества города Москвы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и представленными доказательствами.

Судом установлено, что... года Кошелева Е.Н. обратилась с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании ее малоимущей в целях, установленных частью 2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ. У истца имеется несовершеннолетний ребенок -...

Нанимателем двухкомнатной квартиры площадью... кв. м. в которой зарегистрирована истец по адресу: г... является бабушка истца - Катюшина Л.И, согласно договору социального найма жилого помещения, которая не является членом семьи истца, общего хозяйства с ней истец не ведет, поскольку истец со своим малолетним ребенком -..,... г.р. проживает и временно на 5 лет зарегистрирована в другом субъекте Российской Федерации -...

Разрешая заявленные требования, суд правильно указал, что к заявлению Кошелевой Е.Н. был приложен полный пакет документов согласно п. 2.1 Регламента рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании нуждающимися в жилых помещениях, о признании их нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 07.04.2011 г. N 115-ПП.

Письмом Департамента имущества города Москвы от... истцу отказано в признании малоимущими в целях, установленных частью 2 ст. 59 Жилищного кодекса РФ, в связи с непредставлением полного пакета документов, а именно отсутствуют: копии документов о личностях всех членов семьи; копии трудовых книжек, документы, подтверждающие виды и размер доходов за последние календарные годы, предшествующие дате подачи заявления, а также сведения об имеющемся имуществе всех членов семьи; согласие всех совершеннолетних членов семьи на обработку персональных данных; заявление о признании нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социаль ного найма (не подписано всеми совершеннолетними гражданами).

Порядок признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда города Москвы или муниципального жилищного фонда в соответствии с положениями главы 7 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает Закон города Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

В соответствии со ст. 2 указанного Закона, малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека. Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы. Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность. Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

Согласно ст. 4 Закона города Москвы N 7 расчет дохода членов семьи за расчетный период определяется как произведение количества месяцев в расчетном периоде и среднего ежемесячного дохода всех членов семьи за вычетом величины прожиточного минимума в расчете на душу населения на каждого члена семьи, установленного Правительством Москвы и действующего на дату обращения жителей города Москвы в уполномоченный орган для признания их малоимущими. Средний ежемесячный доход семьи определяется как сумма среднемесячного дохода всех членов семьи за два полных календарных года, предшествующих году обращения с заявлением о признании гражданина малоимущим.

В силу ст. 8 Закона города Москвы от 25.01.2006 N 7, заявитель и члены его семьи не признаются малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях, если:

не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы или содержащиеся в представленных документах сведения неполные или недостоверные;

имущественная обеспеченность заявителя и членов его семьи больше стоимости обшей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека;

размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме на каждого члена семьи.

Кроме того, рассмотрение заявлений жителей города Москвы о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 4 апреля 2011 года N 115-ПП, которым утвержден Регламент рассмотрения в режиме "одного окна" заявлений граждан о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, о признании их нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 2.1 Регламента заявители вправе обратиться в службу "одного окна" по месту жительства с заявлением о признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), согласно приложению 1 к настоящему Регламенту. С заявлением представляются копии документов (с одновременным предъявлением их оригиналов), в том числе подтверждающие виды и размер доходов за последние два года, а также сведения об имеющемся имуществе.

В соответствии со ст. 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители к о нанимателя. Другие родственники признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с п. 2.5 Регламента отказ в приеме документов осуществляется в устной форме с возвращением представленных документов. Отказ и его причины указываются в журнале регистраций и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна".

Суд правильно указал, что при подаче документов отказа в их приеме не было. Все документы, касающиеся семьи истца предоставлены, что подтверждено Распиской в получении запроса и иных документов (информация заявителя от... ).

Порядок и сроки принятия конечного документа, т.е. решения, установлены п. 1.6,3 Регламента, согласно которым: в течение 1 дня организуется подготовка и направление соответствующих запросов; в течение 20 дней осуществляется правовая экспертиза; в течение 3 дней осуществляется подготовка, оформление и согласование проекта распоряжения; в течение двух рабочих дней издается соответствующее распоряжение (о признании, об отказе в признании) граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, и принятии на жилищный учет).

Департамент за один день до истечения срока выдачи запрашиваемого документа оформляет заверенную копию распоряжения и передает в службу "одного окна" для выдачи.

Общий срок принятия решений и выдачи службой "одного окна" составляет не более 30 рабочих дней со дня, следующего за днем приема заявлений.

Оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Департамент необоснованно отказал в удовлетворении заявления истца со ссылкой на непредставление документов, так как в поданном истцом заявлении о признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации такие документы присутствовали.

Таким образом, принятое распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от... об отказе в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, не соответствует вышеприведенным нормам материального права и нарушает законные права, свобода и интересы истца, и данный вопрос подлежит повторному рассмотрению.

Судебная коллегия полностью согласна с выводами суда первой инстанции.

Суд тщательно проверил доводы сторон и правильно установилфактические обстоятельства дела. Выводы суда основаны на нормах материального права, подлежащих применению к данным правоотношениям, и подтверждаются доказательствами, которым дана оценка согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Доводы апелляционной жалобы представителя Департамента городского имущества города Москвы свидетельствуют об ином толковании норм материального права, с которым судебная коллегия согласиться не может, а так же направлены на переоценку доказательств, которые были предметом исследованием суда первой инстанции и им дана правовая оценка.

Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения в апелляционном порядке жалоба представителя Департамента городского имущества города Москвы не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда гор. Москвы от 21 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи