Постановление Московского городского суда от 02 марта 2018 г. по делу N 4а-8607/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Меджидова Ч.А. в защиту Идиевой Н.Ш. на вступившее в законную силу постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 18 мая 2016 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 18 мая 2016 года гражданка Республики Узбекистан Идиева Н.Ш. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, указанное постановление судьи районного суда не обжаловалось.

В настоящей жалобе защитник Меджидов Ч.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Идиева Н.Ш. фактически проживала по месту постановки на миграционный учёт; по адресу: г. Москва, ул. Волочаевская, д. 20, стр. 1, кв. 7 на момент выявления сотрудником полиции находилась в гостях; Идиева Н.Ш. не в достаточной степени владеет русским языком, однако в ходе производства по делу ей не был предоставлен переводчик, также к участию в деле не был привлечён защитник; судьёй районного суда нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Отношения в сфере миграционного учёта и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ).

На основании п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ миграционный учёт включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учёт по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации, обязан встать на миграционный учёт по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев.

Согласно материалам дела, 17 мая 2016 года в 07 часов 00 минут по адресу: г. Москва, ул. Волочаевская, д. 20, стр. 1, кв. 77 в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства УУП ОМВД России по району Лефортово г. Москвы выявлена гражданка Республики Узбекистан Идиева Н.Ш, которая, въехав на территорию Российской Федерации 13 марта 2016 года в порядке, не требующем получения визы, 15 марта 2016 года была поставлена на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 35, стр. 1, ООО " ***", с которым у неё отсутствуют какие-либо правоотношения (в том числе трудовые), на срок до 10 июня 2016 года, однако фактически проживала по адресу: г. Москва, ул. Волочаевская, д. 20, стр. 1, кв. 77 Указанными действиями Идиева Н.Ш. нарушила правила миграционного учёта, установленные ст.ст. 20, 21, 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Идиевой Н.Ш. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; рапортом УУП ОМВД России по району Лефортово г. Москвы; протоколом об административном правонарушении; объяснениями Идиевой Н.Ш.; информацией из АС ЦБДУИГ на имя Идиевой Н.Ш. и иными материалами дела.

Вывод судьи районного суда о наличии в действиях Идиевой Н.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Идиева Н.Ш. проживала по месту постановки на миграционный учёт по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 35, стр. 1, является несостоятельным, поскольку опровергается приведёнными выше доказательствами, в том числе последовательными, непротиворечивыми письменными объяснениями Идиевой Н.Ш. от 17 мая 2016 года, из которых следует, что после разъяснения ст. 51 Конституции РФ Идиева Н.Ш. поясняла, что по месту постановки на миграционный учёт она не проживала, а фактически проживала по адресу: г. Москва, ул. Волочаевская, д. 20, стр. 1, кв. 77. При этом с объяснениями Идиева Н.Ш. знакомилась, указала, что с её слов они записаны верно, замечаний и возражений не имела.

При составлении протокола об административном правонарушении после ознакомления с его содержанием Идиева Н.Ш. также признала факт совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела судьёй районного суда Идиева Н.Ш. подтвердила объяснения, данные на досудебной стадии производства по делу.

Кроме того, необходимо отметить, что в ходе рассмотрения дела установлено, что между Идиевой Н.Ш. и ООО "***", поставившим её на миграционный учёт в принадлежащем ему помещении, отсутствуют какие-либо правоотношения, оформленные в соответствии с требованиями трудового или гражданского законодательства и предусматривающие участие Идиевой Н.Ш. в деятельности принимающей стороны, влекущие необходимость нахождения по её адресу, что, в частности, следует из информации АС ЦБДУИГ, объяснений Идиевой Н.Ш. В данном случае миграционный учёт Идиевой Н.Ш. по адресу ООО "***" носит формальный характер, так как не отвечает целям миграционного учёта, установленным в ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, в связи с чем у неё имелась обязанность встать на учёт по месту пребывания в месте её фактического проживания.

Утверждение в жалобе о том, что в ходе производства по делу Идиевой Н.Ш. не был предоставлен переводчик, поскольку она не в достаточной степени владеет русским языком, также к участию в деле не был привлечён защитник, не влияет на законность вынесенного судебного акта, так как в ходе производства по делу Идиевой Н.Ш. разъяснялись права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами переводчика и защитника, однако Идиева Н.Ш. указывала, что русским языком она владеет, в услугах переводчика и защитника не нуждается, удостоверяя этом факт своей подписью. Кроме того, Идиева Н.Ш. в порядке ст. 24.4 КоАП РФ не заявляла ходатайства о предоставлении ей переводчика и привлечении к участию в деле защитника, давала объяснения и производила записи в процессуальных документах на русском языке, что не позволило должностному лицу, оформившему административный материал, и судье районного суда усомниться во владении Идиевой Н.Ш. русским языком в той степени, которая необходима для понимания смысла и значения осуществляемых с её участием процессуальных действий.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Идиевой Н.Ш. к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 18 мая 2016 года.

Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, которые послужили основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) нарушения, предусмотренные частями 1, 1N и 2 ст. 18.8 КоАП РФ, совершённые в городе федерального значения Москве и Санкт-Петербурге либо в Московской и Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, с 9 января 2017 года ч. 3 ст. 18.8 названного Кодекса действует в следующей редакции: нарушения, предусмотренные частями 1 и 2 данной статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Федеральный закон от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ улучшает положение Идиевой Н.Ш, совершившей административное правонарушение до вступления этого закона в силу (9 января 2017 года), так как санкцией ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в новой редакции предусмотрено альтернативное дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Объективных данных об исполнении постановлении судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 18 мая 2016 года не имеется, в связи с чем положения Федерального закона от 28 декабря 2016 года N 490-ФЗ распространяются на Идиеву Н.Ш, совершившую административное правонарушение до вступления данного закона в силу.

Таким образом, обжалуемый судебный акт подлежит изменению путём переквалификации действий Идиевой Н.Ш. с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 490-ФЗ) с назначением наказания, с учётом характера и обстоятельств совершённого правонарушения, данных о личности Идиевой Н.Ш, которая длительное время не проживала по месту постановки на миграционный учёт, игнорируя требования российского законодательства, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 18 мая 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении Идиевой Нодиры Шарофовны изменить: переквалифицировать её действия с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ на ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 490-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 18 мая 2016 года оставить без изменения, жалобу защитника Меджидова Ч.А.- без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова