Постановление Московского городского суда от 12 марта 2018 г. по делу N 4а-9063/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Шодиевой Р.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года гражданка Республики Таджикистан Шодиева Р.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18. 10 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

Решением судьи Московского городского суда от 20 сентября 2017 года постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года оставлено без изменения, жалоба защитника Халимова С.И. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Шодиева Р.А, просит об изменении названных судебных актов путем исключения назначенного Шодиевой Р.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылается на то, что указанное наказание является чрезмерно суровым и нарушает ее право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, так как она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации К.А.Н.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, явившихся основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Согласно материалам дела, 27 июня 2017 года в 12 часов 30 минут по адресу: г. Москва, Мясницкая, д. 21, в ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве была выявлена гражданка Республики Таджикистан Шодиева Р.А, которая в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" осуществляла трудовую деятельность в качестве продавца у ИП Г.Г.Р. при отсутствии у нее патента на работу в городе Москве. Указанными действиями Шодиева Р.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Шодиевой Р.А. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; распоряжением начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о проведении выездной внеплановой проверки; рапортом старшего инспектора ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве; протоколом осмотра территории с фототаблицей; сведениями из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Шодиевой Р.А.; письменными объяснениями Шодиевой Р.А, а также ее объяснениями, полученными при рассмотрении дела судьей районного суда.

В доводах настоящей жалобы факт совершения Шодиевой Р.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, не отрицался.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и доказанности вины Шодиевой Р.А. в его совершении.

Однако согласиться с назначенным Шодиевой Р.А. наказанием в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не представляется возможным по следующим основаниям.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно материалам дела Шодиева Р.А. с 08 сентября 2015 года состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации К. А.Н. (свидетельство о заключении брака V-МЮ N 676637). При этом, несмотря на регистрацию К.А.Н. по месту жительства в Томской области, его брак с Шодиевой Р.А. зарегистрирован органами ЗАГС г. Москвы.

Факт совместного проживания и ведения общего хозяйства с Шодиевой Р.А. подтверждается также заявлением К.А.Н. от 29 декабря 2017 года, удостоверенным нотариусом г. Москвы Черниговым И.О.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Шодиевой Р.А. на уважение семейной жизни.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, данных о личности Шодиевой Р.А, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, прихожу к выводу о том, что ее административное выдворение за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу судебные акты выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

В связи с изложенным, постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 сентября 2017 года подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Шодиевой Р.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Шодиевой Р.А. удовлетворить.

Постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Шодиевой Р.А. изменить: исключить из него указание о назначении Шодиевой Р.А. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 20 сентября 2017 года оставить без изменения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова