Постановление Московского городского суда от 26 февраля 2018 г. по делу N 4а-9400/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу председателя правления гаражно-строительного кооператива "ЗАРЯ" Кузнецова Б.Н. на вступившие в законную силу постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 20 марта 2017 года, решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 28 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 20 марта 2017 года председатель правления гаражно-строительного кооператива "ЗАРЯ" (далее - ГСК "ЗАРЯ", Кооператив) Кузнецов Б.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Кузнецова Б.Н. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 14 августа 2017 года постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 20 марта 2017 года и решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года оставлены без изменения, жалоба Кузнецова Б.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Кузнецов Б.Н. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания его (Кузнецова) полномочия, как председателя правления Кооператива, истекли (14 февраля 2017 года); руководство ГСК "ЗАРЯ" неоднократно предпринимало меры по оформлению права собственности на земельный участок и расположенные на данном участке строения, однако исполнить требование Управления административного производства Госинспекции по недвижимости не представляется возможным, поскольку исключительное право на приватизацию земельных участков принадлежит собственникам гаражей, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность самого ГСК "ЗАРЯ", как юридического лица, поскольку такое решение нарушало бы исключительное право собственников гаражей, являющихся самостоятельными участниками земельно-правовых отношений; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о законности и обоснованности постановления должностного лица и судебных актов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 КоАП г. Москвы наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 6.13 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы неисполнение законных требований уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона "О землепользовании в городе Москве" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Согласно материалам дела, 08 декабря 2016 года в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером ***, по адресу г. Москва, ул. Паршина, вл. 14, стр. 1, 2, 3, общей площадью *** кв. м, инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СЗАО г. Москвы установлено, что данный земельный участок используется ГСК "ЗАРЯ", председателем правления которого является Кузнецов Б.Н, для размещения гаражного комплекса, при этом земельно-правовые отношения на земельный участок не оформлены. Земельный участок огорожен, охраняется, обустроен контрольно-пропускной пункт, въезд ограничен шлагбаумом. Указанное нарушение послужило основанием для выдачи требования N *** от 08 декабря 2016 года об устранении нарушения законодательства, выразившегося в использовании земельного участка с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению земельно-правовых отношений, в срок до 08 февраля 2017 года.

10 февраля 2017 года инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СЗАО г. Москвы проведено повторное обследование земельного участка с кадастровым номером *** по адресу г. Москва, ул. Паршина, вл. 14, стр. 1, 2, 3, общей площадью *** кв. м, в ходе которого обнаружено, что председатель правления ГСК "ЗАРЯ" Кузнецов Б.Н. не исполнил законные требования уполномоченного органа исполнительной власти по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения.

Указанные действия (бездействие) председателя правления ГСК "ЗАРЯ" Кузнецова Б.Н. квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Кузнецова Б.Н. подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13 февраля 2017 года; поручением о проведении обследования объекта недвижимости от 06 февраля 2017 года; требованием об устранении нарушения законодательства N *** от 08 декабря 2016 года; рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 10 февраля 2017 года; актом обмера площади земельного участка; фотоматериалами; данными государственного кадастра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГСК "ЗАРЯ"; правоустанавливающими документами ГСК "ЗАРЯ" и другими материалами дела.

Вывод судебных инстанций о наличии в действиях Кузнецова Б.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, соответствует фактическим обстоятельствам дела и перечисленным выше доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом и судьями районного суда и Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Кузнецов Б.Н. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, поскольку на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания срок его (Кузнецова Б.Н.) полномочий как председателя правления ГСК "ЗАРЯ" истёк, он был вновь избран председателем правления только 28 марта 2017 года, не может служить основанием для отмены состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов.

Согласно п. 6.1 Устава ГСК "ЗАРЯ" Правление Кооператива выполняет в объёме и порядке, определённом настоящим Уставом, функции высшего органа управления Кооператива в период между Общими собраниями. Правление Кооператива действует в соответствии с настоящим Уставом.

Выборы членов Правления Кооператива проводятся рейтинговым голосованием на Общем собрании Кооператива из числа действительных членов Кооператива на 2 года в количестве не менее 7 человек, а также неограниченное количество кандидатов в члены Правления открытым поимённым голосованием, бюллетенями с подписью голосующего.

Правление на своём заседании избирает из числа своих членов Председателя Правления (п. 6.4 Устава ГСК "ЗАРЯ").

Согласно протоколу N 1 заседания вновь избранных членов Правления ГСК "ЗАРЯ" от 14 февраля 2015 года председателем Правления ГСК "ЗАРЯ" избран Кузнецов Б.Н. (л.д. 110).

28 марта 2017 года Кузнецов Б.Н, срок полномочий которого истёк 14 февраля 2017 года, вновь избран председателем правления ГСК "ЗАРЯ", что подтверждается протоколом заседания избранных членов Правления N1 (л.д. 111).

Таким образом, на момент выдачи требования N *** об устранении нарушения законодательства 08 декабря 2016 года до срока его исполнения - 08 февраля 2017 года, равно как и на момент обследования территории 10 февраля 2017 года Кузнецов Б.Н. являлся председателем правления ГСК "ЗАРЯ", что свидетельствует о том, что он подлежит административной ответственности по ч. 2 ст. 6.11 КоАП РФ за неисполнение законного требования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы по контролю за использованием объектов недвижимости об устранении нарушения, указанного в части 1 настоящей статьи.

Равным образом утверждение заявителя о том, что руководство ГСК "ЗАРЯ" неоднократно предпринимало меры по оформлению права собственности на земельный участок и расположенные на данном участке строения, однако исполнить требование Управления административного производства Госинспекции по недвижимости не представляется возможным, поскольку исключительное право на приватизацию земельных участков принадлежит собственникам гаражей, в связи с чем земельный участок не может быть предоставлен в собственность самого ГСК "ЗАРЯ", как юридического лица, поскольку такое решение нарушало бы исключительное право собственников гаражей, являющихся самостоятельными участниками земельно-правовых отношений, не влечёт удовлетворение жалобы.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются государственной собственностью. Предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

На основании п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительского кооператива, в которому в том числе относятся жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и иные кооперативы.

Потребительским кооперативном признаётся основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путём объединения его членами имущественных паевых взносов (п. 1 ст. 123.2 ГК РФ), следовательно, гаражно-строительный кооператив (ГСК) - некоммерческая организация представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером *** площадью *** кв.м используется ГСК "ЗАРЯ" под размещение гаражного комплекса, эксплуатируемого членами ГСК "ЗАРЯ", однако документы на право пользования указанным земельным участком в установленном порядке не оформлены. С момента выдачи инспектором Госинспекции по недвижимости УКОН по СЗАО требования об устранении нарушения законодательства 08 декабря 2016 года и до истечения указанного в нём срока - 08 февраля 2017 года председателем правления ГСК "ЗАРЯ" Кузнецовым Б.Н. не предпринято никаких мер по оформлению земельно-правовых отношений в соответствии с ч. 6 и ч. 7 ст. 4, п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", в том числе он не обращался в Департамент городского имущества города Москвы.

При таких обстоятельствах ссылка заявителя на то, что гаражи принадлежат физическим лицам на праве собственности, которые имеют право на приватизацию земельных участков, не имеет правого значения для правильного разрешения настоящего дела.

Действия председателя правления ГСК "ЗАРЯ" Кузнецова Б.Н. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Кузнецова Б.Н. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП г. Москвы, и виновности Кузнецова Б.Н. в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Кузнецова Б.Н, не усматривается.

Должностное лицо при назначении наказания учло характер и обстоятельства совершённого Кузнецовым Б.Н. административного правонарушения, а также данные о его личности, назначив минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.11 КоАП города Москвы для должностных лиц, в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Порядок и срок давности привлечения Кузнецова Б.Н. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 20 марта 2017 года, решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 28 июня 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 14 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 КоАП города Москвы в отношении председателя правления гаражно-строительного кооператива "ЗАРЯ" Кузнецова Б.Н. оставить без изменения, жалобу Кузнецова Б.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова