Определение Московского городского суда от 05 марта 2018 г. по делу N 4г-2056/2018

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Бойковой Г.Н., поступившую в суд кассационной инстанции 05 февраля 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2018 года по гражданскому делу по иску Бойковой Г.Н. к УСЗН ЮЗАО города Москвы о присвоении звания "Ветеран труда" ,

установил:

Бойкова Г.Н, "" года рождения, обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы (далее - УСЗН ЮЗАО города Москвы) о присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что имеет трудовой стаж более 20 лет, за достижения в труде была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", однако, в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения ответчиком отказано, что, по мнению истицы, является незаконным, нарушающим ее права.

Решением Гагаринского районного суда города Москвы от 14 февраля 2017 года (в редакции определения того же суда от 27 ноября 2017 года) постановлено:

"Обязать Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа г. Москвы принять решение о присвоении Бойковой Г.Н. звания "Ветеран труда".

Определением Гагаринского районного суда города Москвы от 27 ноября 2017 года исправлена описка, допущенная в решении суда от 14 февраля 2017 года, а именно: вместо "Яицкая Г.А." указана "Бойкова Г.Н.".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2018 года постановлено:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение:

В удовлетворении исковых требований Бойковой Г.Н. к УСЗН ЮЗАО г. Москвы о присвоении звания "Ветеран труда", - отказать.

В кассационной жалобе Бойкова Г.Н. выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2018 года.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из судебного постановления, оно сомнений в законности не вызывает, а доводы жалобы в соответствии со статьёй 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь его отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

Судом установлено, что Бойкова Г.Н, "" года рождения, имеет трудовой стаж с 08.08.1961 года по 24.03.2003 года, в период работы с 02.12.1972 года по 09.08.1976 года в Государственном комитете Совета Министров СССР по телевидению и радиовещанию в должностях редактора отделов радиовещаний была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" на основании Постановления коллегии Госкомитета СМ ССР по телевидению и радиовещанию и Президиума ЦК профсоюза работников культуры.

С 18.03.2000 года Бойкова Г.Н. является получателем пенсии по старости.

Бойкова Г.Н. обратилась в отдел социальной защиты населения района Теплый Стан УСЗН ЮЗАО города Москвы с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", представив указанные документы как основания для его присвоения, в чем ей было отказано, поскольку сведений о награждении истицы ведомственными знаками отличия в труде руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации не представлено, что противоречит положениям Постановления Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда".

Разрешая требования Бойковой Г.Н. о признании за нею права на присвоение звания "Ветеран труда" и, удовлетворяя заявленные ею исковые требования, суд исходил из того, что истица имеет трудовой (страховой) стаж более 20 лет, награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года", являющимся ведомственной наградой за труд, поскольку награждение проходило от имени государства, в связи с чем необходимые условия для признания истицы "Ветераном труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" соблюдены.

Судебная коллегия обоснованно не согласилась с указанным выводом суда, указав на то, что он основан на неправильном толковании и применении положений законодательства.

Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент обращения Бойковой Г.Н. к ответчику, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

Из системного толкования положений ст.ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. На основании ст.ст. 10, 22 указанного закона, меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п.п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято Постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п.п. 2.1, 2.2 которого указаны категории граждан, аналогичные ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ, а в п. 3 (в редакции, действовавшей на момент обращения Бойковой Г.Н. к ответчику и принятии им обжалуемого решения), предусмотрено, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для лиц, указанных в п. 2.1. Положения, являются следующие документы: - о награждении орденами или медалями либо о присвоении почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо о награждении за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации; - трудовые книжки, справки архивных учреждений и организаций, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин); - паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве.

С 01.07.2016 года в Федеральный закон "О ветеранах", в Постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 года N 443-ПП внесены изменения, которые предусматривают основанием для присвоения звания ветерана труда помимо награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, почетными грамотами и благодарностью Президента Российской Федерации, присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, также награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), что также свидетельствует, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Согласно Положения "О едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1973 года", утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 30.05.1973 года (Протокол N 11 п. 7), единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1973 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1973 года; награждение знаком производится как по результатам работы за год, так и в течение года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств; знак "Победитель социалистического соревнования 1973 года" вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся, в трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Исходя из содержания указанных Положений о знаке " Победитель социалистического соревнования 1973 года", принимая во внимание, что на момент награждения ими истица работала на предприятии менее 2 лет, то, как указала судебная коллегия, условия награждения указанным знаком не могут рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, которое является основанием для признания лица ветераном труда.

Кроме того, указанный знак в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02.03.1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30.12.1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации", не входит и не являлся почетным званием СССР и РСФСР, поскольку не включен в перечень почетных званий СССР и РСФСР, установленный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 года N 360-Х и статьей 11 Положения о государственных наградах РСФСР, утвержденного Указом Президиума ВС РСФСР от 27.01.1983 года.

Учитывая изложенное, судебная коллегия указала на то, что оснований для присвоения Бойковой Г.Н. звания "Ветеран труда", не имеется.

При таких данных, судебная коллегия отменила решения суда и приняла по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Бойковой Г.Н.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правом на которую суд кассационной инстанции не наделен.

Выводы оспариваемого судебного постановления в части доводов заявителя являются правильными, мотивированными и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 381, 383 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Бойковой Г.Н. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 16 января 2018 года по гражданскому делу по иску Бойковой Г.Н. к УСЗН ЮЗАО города Москвы о присвоении звания "Ветеран труда", для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья Московского городского суда А.И. Клюева