Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Лаукконена Д.А., поступившую в суд кассационной инстанции 22 февраля 2018 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 апреля 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2017 года по делу по иску Лаукконена Д.А. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
установил:
Лаукконен Д.А. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязании поставить на учет его с составом семьи из одного человека с 24 апреля 2014 года, ссылаясь на то, что 31 октября 2014 года, имея необходимую выслугу лет, он обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако ему было отказано в связи с непредставлением полного комплекта документов. По мнению истца, решение ответчика является незаконным, поскольку им были представлены все необходимые документы для решения данного вопроса, полнота документов была проверена территориальной подкомиссией.
Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 апреля 2017 года постановлено:
В удовлетворении требований Лаукконена Дмитрия Александровича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 декабря 2017 года решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 11 апреля 2017 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.
В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего спора допущено не было.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
В пункте 5 Правил N 369 от 24.04.2013 закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.
В числе прочего п. п. "б" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; п. п. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов.
Судом установлено, что 31.10.2014 года Лаукконен Д.А. обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании п. п. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 283-ФЗ).
Документы Лаукконена Д.А. были проверены и направлены в ФСИН России для принятия решения.
Протоколом комиссии ФСИН России от 19.10.2016 N 83 Лаукконену Д.А. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2013 N 369...
Также суд установил, что заявитель с 11.12.2012 по 11.03.2013, с 08.04.2014 по 08.09.2014 временно, супруга с 26.01.2012, дочь с 01.08.2007 постоянно зарегистрированы по адресу: * ул. *, д.76, кв.49, к.2. В жилом помещении общей площадью 18,3 кв. м. постоянно зарегистрировано 4 человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности * Г.В. (мать заявителя) - свидетельство о государственной регистрации право предоставлено. Также по указанному адресу представлены выписка из домовой книги, копия финансового - лицевого счета.
Заявитель с 07.10.2010 по 24.10.2012 был постоянно зарегистрирован по адресу: Московская область, *. Постоянно зарегистрирован в жилом помещении был 1 человек. Документы, подтверждающие статус жилого помещения не представлены. По указанному адресу представлена выписка из домовой книги, о том, что лицевой счет по указанному адресу не открывался, так как отопление печное, водопровода и центральной канализации нет.
Ранее заявитель с 29.06.2005 по 07.10.2010, дочь с 06.08.2007 по 17.05.2012 были постоянно зарегистрированы по адресу*, в жилом помещении общей площадью 12,3 кв. м. Документы, подтверждающие статус жилого помещения не представлены. Выписка из домовой книги не представлена. По указанному адресу представлены справки о регистрации, выданные МБУ "Рас
