Решение Московского городского суда от 12 февраля 2018 г. по делу N 7-2374/2018

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Артамоновой О.Н. дела по жалобам защитника ООО "Бэст Прайс" по доверенности Беловодской О.Б. на постановления заместителя главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боброва А.Б. от 06 апреля 2017 года N *, N *, решения судьи Басманного районного суда г. Москвы от 11 декабря 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Бэст Прайс",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боброва А.Б. от 06 апреля 2017 года N *, оставленным без изменения решением судьи Басманного суда г. Москвы от 11 декабря 2017 года, ООО "Бэст Прайс" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боброва А.Б. от 06 апреля 2017 года N *, оставленным без изменения решением судьи Басманного суда г. Москвы от 11 декабря 2017 года, ООО "Бэст Прайс" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 175 000 руб.

Не согласившись с данными постановлениями, защитник ООО "Бэст Прайс" по доверенности Беловодская О.Б. обратилась в Московский городской суд с жалобами, в которых просит постановления отменить, считая их незаконными и необоснованными, поскольку судом не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, судом не исследованы полном и всесторонне имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана неправильная оценка, допущено нарушение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании явилась защитник ООО "Бэст Прайс" по доверенности Шепель О.К, которая жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Прокурор Артамонова О.Н. в судебном заседании против удовлетворения жалоб возражала. Указала на то, что данные дела об административном правонарушении подлежат объединению с назначением одного административного наказания, действия общества подлежат переквалификации на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку с 09 июня 2017 г. чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Шепель О.К, прокурора Артамонову О.Н, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, * г. Московско-Курской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения противопожарного законодательства на территории * вокзала г. Москвы, расположенного по адресу: *.

В ходе осмотра помещения, арендуемого ООО "Бэст Прайс" (магазин "*"), расположенного по адресу: *, "-1" этаж (павильоны С21- С23) выявлены нарушения в области пожарной безопасности, а именно:

- руководитель организации, в нарушении п. 478 Правил противопожарного режима РФ, не обеспечил исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки;

- произведено изменение объемно-планировочных решений, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям в торговом зале, чем нарушен п. 23 (е) Правил;

- допускается эксплуатация электропровода и кабеля с видимыми нарушениями изоляции (ювелирная лавка), чем нарушен п. 42 Правил.

- допущено загромождение эвакуационного пути (в том числе коридор) различными материалами, изделиями и другими предметами (деревянные поддоны, товар и др.), чем нарушен п. 36 (б) Правил.

Действия ООО "Бэст Прайс" квалифицированы по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина ООО "Бэст Прайс" в совершении вмененных административных правонарушений подтверждается: постановлениями Московско-Курского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от * г. в отношении ООО "Бэст Прайс"; актами проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства от * года; уведомлениями о явке в прокуратуру для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; приказом ООО "Бэст Прайс" о назначении ответственным за организацию пожарной безопасности в подразделениях общества; приказом о приеме на работу в ООО "Бэст Прайс" на должность генерального директора Кирсанова Д.Н.; доверенностью, выданной ООО "Бэст Прайс" Давыдовой И.В. от * года; приказом о приеме в ООО "Бэст Прайс" Давыдовой И.В.; свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ и о регистрации юридического лица; уставом ООО "Бэст Прайс"; договором аренды нежилого помещения и актом приема-передачи помещения; фотографиями помещения (магазин "*"), расположенного по адресу: *, "-1" этаж, (павильоны С21 - С23); определениями категории по взрывопожарной и пожарной опасности и класса зон в соответствии с гл. 5, 7, 8 ФЗ N 123 в складском помещении; определениями об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 03 апреля 2017 года.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Бэст Прайс" приняты все зависящие меры по соблюдению Правил пожарной безопасности.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "Бэст Прайс" по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО "Бэст Прайс" административных правонарушений, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы настоящей жалобы повторяют ранее изложенные в районном суде основания, были предметом рассмотрения в районном суде и не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, так как направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств и не опровергают вывод о наличии в действиях ООО "Бэст Прайс" состава административного правонарушения, предусмотренного чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановления о привлечении ООО "Бэст Прайс" к административной ответственности вынесены должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, имелись основания для рассмотрения указанных дел в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При вынесении заместителем главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Бобровым А.Б. постановлений от 06 апреля 2017 года N *, N *, а также при пересмотре указанных постановлений судьей Басманного районного суда г. Москвы от 11 декабря 2017 года положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Рассмотрение возбужденных в отношении ООО "Бэст Прайс" дел об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу.

Кроме того, вступившим в законную силу 09 июня 2017 г. Федеральным законом от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ утратили силу, а ч. 1 ст. 20. 4 КоАП РФ изложена в следующей редакции: " Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и чч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Поскольку постановления о назначении административного наказания в отношении ООО "Бэст Прайс" на момент рассмотрения настоящей жалобы не исполнены, на общество распространяются положения названного выше Федерального закона.

В связи с указанным обстоятельством, действия ООО "Бэст Прайс" подлежат переквалификации с чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ).

Названные дела об административных правонарушениях в отношении ООО "Бэст Прайс" по чч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, что составит 200 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Рассмотренные в отношении ООО "Бэст Прайс" дела об административных правонарушениях по чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ объединить в одно производство.

Постановления заместителя главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Москве Боброва А.Б. от 06 апреля 2017 года N *, N *, решения судьи Басманного районного суда г. Москвы от 11 декабря 2017 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ООО "Бэст Прайс", изменить, переквалифицировать действия ООО "Бэст Прайс" с чч. 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 г. N 100-ФЗ), назначить ООО "Бэст Прайс" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, жалобы защитника ООО "Бэст Прайс" по доверенности Беловодской О.Б. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков