Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 г. по делу N 12-247/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Хабировой И.И,

с участием Бабаярова Т.Т, - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, удовлетворив ходатайство о рассмотрении жалобы с его участием,

рассмотрев жалобу Бабаярова ФИО16 на постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2018 года, которым:

Бабаяров ФИО15, дата года рождения, гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД России по РБ по адресу: адрес В,

УСТАНОВИЛА:

протоколом об административном правонарушении N... от дата начальника полиции ОВМ ОМВД России по адрес ФИО7 в отношении иностранного гражданина Бабаярова Т.Т. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации после дата, связанное с уклонением от выезда по истечении срока пребывания.

Судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан дата вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Бабаяров Т.Т. предлагает отменить постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата.

Изучив материалы дела, выслушав Бабаярова Т.Т, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Бабаяров Т.Т. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Бабаяров Т.Т. въехал на территорию Российской Федерации дата, срок пребывания был установлен по дата.

Бабаяров Т.Т. выявлен дата по адресу: адрес, пребывающим на территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания с дата, незаконно, вне миграционного учета, в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонившийся от выезда по истечении установленного срока пребывания, чем нарушил режим пребывания.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Такие документы, подтверждающие законность пребывания Бабаярова Т.Т. на территории Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, признательными показаниями Бабаярова Т.Т. при составлении протокола об административном правонарушении. При рассмотрении дела в настоящей жалобе не оспаривается, что Бабаяров Т.Т. пребывал на территории России незаконно, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации.

Таким образом, установлено и подтверждено материалами дела, что Бабаяров Т.Т. нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда из названного государства, являясь иностранным гражданином, незаконно пребывал на территории Российской Федерации.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей городского суда на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Бабаярова Т.Т. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Бабаярова Т.Т. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при назначении Бабаярову Т.Т. административного наказания судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях не были в полной мере учтены обстоятельства, на которые Бабаяров Т.Т. ссылался в ходе производства по делу, надлежащей правовой оценки они не получили.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе судебного разбирательства Бабаяров Т.Т. заявил, что на территории Российской Федерации он проживает с 2012 года и ведет общее хозяйство с гражданкой Российской Федерации ФИО14, они состоят в фактических брачных отношениях и имеют общих детей ФИО4, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения, являющихся гражданами Российской Федерации.

Согласно показаниям свидетеля ФИО8 они с Бабаяровым Т.Т. проживают совместно с дата года, имеют общих детей ФИО4 и ФИО3, Бабаяров Т.Т. является заботливым отцом, материально обеспечивает семью.

В подтверждение проживания Бабаярова Т.Т. с семьей и данных, характеризующих личность, его участия в воспитании ребенка выступил свидетель ФИО9

В подтверждение указанных обстоятельств представлены копия свидетельства I-AP N... от дата об установлении отцовства в отношении ФИО2, дата года рождения, которой присвоены фамилия, имя и отчество ФИО3, а также копия свидетельства о ее рождении (повторное свидетельство IV-AP N... от дата), копия свидетельства о рождении ФИО4 ( свидетельство IV-AP N... ).

Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела позволяют сделать вывод о прочности, в том числе социальной связи Бабаярова Т.Т. в стране пребывания, а также о том, что выдворение Бабаярова Т.Т. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Однако при разрешении вопроса о назначении Бабаярову Т.Т. административного наказания указанные обстоятельства оставлены без должного внимания и оценки.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Бабаярова Т.Т. на уважение семейной жизни.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Бабаярова Т.Т, судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан установлено не было.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи в отношении Бабаярова Т.Т. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи городского суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Бабаярова Т.Т. удовлетворить частично.

Постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Бабаярова ФИО12 изменить, исключить из постановления указание на назначение Бабаярову ФИО13 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Бабаярова Тимура Таировича немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по адрес по адресу: адресВ.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Шагизиганова Х.Н.

дело N...