Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 января 2018 г. по делу N 21-107/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,

рассмотрев жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный университет" Сахабутдинова ФИО9 на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2017 года, которым

постановление государственного инспектора Отдела инспекций в адрес межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 N N... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный университет" оставлено без изменения,

установила:

постановлением государственного инспектора Отдела инспекций в адрес межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 N N... от дата Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Башкирский государственный университет" (далее - ФГБОУ ВО "БашГУ") привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Судьей Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан по жалобе защитника ФГБОУ ВО "БашГУ" Сахабутдинова З.Ш. принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с судебным решением, защитник ФГБОУ ВО "БашГУ" Сахабутдинов З.Ш. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просил постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью. В обоснование указывает, что к административной ответственности за неустранение выявленных нарушений подлежало привлечению должностное лицо ведущий инженер по радиационной безопасности ФИО4, на день составления административного протокола у всех ответственных должностных лиц имелись удостоверения о прохождении курсов повышения квалификации в 2016, 2017 годах.

Защитник ФГБОУ ВО "БашГУ" Сахабутдинов З.Ш. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представители Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы считали необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражения, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 17 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области использования атомной энергии, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 17 февраля 20117 года Отделом инспекций в Республике Башкортостан Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора на основании распоряжения и.о. руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора от 19 января 2017 года N... в отношении ФГБОУ ВО "БашГУ" была проведена плановая проверка. По результатам проверки ФГБОУ ВО "БашГУ" было выдано предписание N... /П от 17 февраля 2017 года.

В п. 2 раздела 1 предписания N... /П от 17 февраля 2017 года было указано, что ФГБОУ ВО "БашГУ" не приняты достаточные и своевременные меры по подготовке должностного лица, ответственного за учет и контроль РВ и РАО в организации.

Пунктом 2 раздела 1 предписания N... /П от 17 февраля 2017 года ФГБОУ ВО "БашГУ" предписывалось принять меры по обеспечению переподготовки или повышения квалификации для должностного лица, ответственного за учет и контроль РВ и РАО в организации. Срок устранения вышеуказанного нарушения установлен до 02 октября 2017 года.

В силу п. 76 Регламента, организация, проверка которой проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение пятнадцати дней с даты получения предписания вправе представить в центральный аппарат Ростехнадзора или в территориальный орган Ростехнадзора в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. К возражениям должны быть приложены документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии.

Предписание от дата N... /П ФГБОУ ВО "БашГУ" в судебном порядке не оспорено, в порядке ведомственного контроля не обжаловано, возражения в отношении данного предписания ФГБОУ ВО "БашГУ" в Волжское МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора не подавались.

В силу п. 73 Регламента в случае невозможности исполнения в установленный срок предписания (пункта предписания) по причинам, не зависящим от организации, которой выдано предписание, она вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться к руководителю (заместителю руководителя) структурного подразделения центрального аппарата Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, выдавшего предписание, с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания (пункта предписания) путем направления письменного заявления с обоснованием необходимости продления срока, указанием компенсирующих мер по обеспечению безопасности с обоснованием эффективности и достаточности.

Обращений в адрес руководителя Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора со стороны ФГБОУ ВО "БашГУ" о продлении срока исполнения предписания (пункта предписания) с обоснованием необходимости продления срока, указанием компенсирующих мер по обеспечению безопасности с обоснованием эффективности и достаточности не поступало.

Отделом инспекций Волжского МТУ по надзору за ЯРБ в Республике Башкортостан дата в адрес ФГБОУ ВО "БашГУ" был направлен официальный "Запрос на предоставление сведений и документов" (исх. N... от дата ) с просьбой предоставить копии документов о выполнении п. 2 предписания N... /П от дата, включая документы, подтверждающие переподготовку или повышение квалификации должностного лица, ответственного за учет и контроль РВ и РАО. Однако, официального ответа в виде письма о выполнении указанного пункта предписания в срок до дата от ФГБОУ ВО "БашГУ" не поступало.

В период с 16 по дата государственным инспектором Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского МТУ по надзору за ЯРБ Ростехнадзора ФИО6 по адресу: адрес, каб. 207, была проведена документарная проверка в отношении ГБОУ ВО "БашГУ" по вьполнению предписания N... /П от дата.

В ходе проверки установлено, что п. 2 предписания N... /П от дата не выполнен в установленный срок до дата, то есть ФГБОУ ВО "БашГУ" не приняты меры по обеспечению подготовки или повышения квалификации для должностного лица, ответственного за учет и контроль РВ и РАО в организации.

Судья районного суда исследовал представленные материалы и пришел к обоснованному выводу о виновности юридического лица ГБОУ ВО "БашГУ" в совершении административного правонарушения, правильно квалифицированного по ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что на момент составления административного протокола у должностных лиц, ответственных за учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и ведение работ с ними в ГБОУ ВО БашГУ имелись удостоверения о прохождение курсов повышения квалификации в 2016-2017 годах, является необоснованным.

Удостоверения "О прохождении курсов повышения квалификации руководителей и специалистов предприятий по радиационной безопасности и радиационному физическая защита, учет и контроль радиоактивных веществ и радиоизотопных приборов", выданные организацией ЧУДПО "Учебно-научный центр "... " работникам ФГБОУ ВО БашГУ и представленные заявителем ФГБОУ ВО БашГУ в приложении к письму от дата (исх. N... ) в качестве подтверждающих документов, не являются удостоверениями о повышении квалификации и прохождении обучения в "Системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (СГУК РВ и РАО)", созданной в соответствии с Федеральным законом от 21.11.1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".

Представленные заявителем удостоверения лишь входят в ряд обязательных требований при подаче комплекта документов на получение индивидуальных разрешений на работу в области использования атомной энергии и не относятся к подтверждающим выполнение п. 2 предписания N... /П от 17 февраля 2017 года документам.

Ссылка в жалобе на выполнение пункта п. 81 "Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии" НП-067-11 является несостоятельной, в связи с тем, что данный документ утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от дата N.., утвердившего новые нормы и правила "Федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля РВ и РАО в организации" НП-067-16. При этом, п. 2 предписания N... /П от 17 февраля 2017 года подразумевает прохождение обучения должностного лица, ответственного за организацию учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по п. 84 гл. XII "Федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Основные правила учета и контроля РВ и РАО в организации" НП-067-16.

Указание в жалобе на неправомерное привлечение к административной ответственности юридического лица не может повлечь удовлетворение жалобы. Факт невыполнения ФГБОУ ВО БашГУ п. 2 предписания N... /П от 17 февраля 2017 года нашел свое подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, что свидетельствует о правомерности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ФГБОУ ВО БашГУ приняло все зависящие от него меры для устранения выявленных нарушений, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Оснований для признания совершенного ФГБОУ ВО БашГУ правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно абз. 2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае, оценивая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, не усматривается оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Постановление о привлечении ФГБОУ ВО БашГУ к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора Отдела инспекций в Республике Башкортостан Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 N ВУ-ПС-056-2017 от 03 ноября 2017 года и решение судьи Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный университет" оставить без изменения, жалобу защитника Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный университет" Сахабутдинова ФИО10 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Ивченкова Ю.М.