Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2018 г. по делу N 33-5375/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.

судей Гильмановой О.В.

Нурмухаметовой Р.Р.

при секретаре Хайдарове А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республика Башкортостан на решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Жеребцова Михаила Васильевича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в присвоении Жеребцову Михаилу Васильевичу звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ присвоить Жеребцову Михаилу Васильевичу звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жеребцов М.В. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что с 1977 года по 2012 год работал в автоколонне N1518 г.Стерлитамак, которая в дальнейшем неоднократно переименовывалась, в настоящем именуется как ГУП "Башавтотранс" Республики Башкортостан. В 1993 году был награжден нагрудным знаком "За работу без аварий" 1 степени, о чем была сделана запись в трудовой книжке. В последствии при очередном переименовании организации у них забрали удостоверения для якобы их замены на удостоверение российского образца, однако обратно не вернули награду. Сделанными им запросами в национальный архив Республики Башкортостан, Министерство Транспорта Российской Федерации, в общественную организацию "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства", ГУП "Башавтотранс" подтверждается факт награждения.

Так, Министерство транспорта РФ в ответ на запрос пояснило, что в период с 1993 года по 1998 год согласно пункту 5 Положения о нагрудном знаке "За работу без аварий", утвержденного постановлением Совета Департамента автомобильного транспорта и дорожного хозяйства РФ от 30.06.1993 года N3, решение о награждении работников указанным знаком принималось территориальным органом управления транспортом при главе администрации области, края, республики совместно с отраслевым комитетом профсоюза.

Награждение подтверждается с выпиской из приказа Башкирского государственного унитарного предприятия автотранспорта общего пользования "Башавтотранс" от 18.10.1993 года N351, копией приказа Госконцерна Росавтотранс ГАО Башавтотранс Стерлитамакского предприятия грузового автотранспорта от 25.10.1993 года N 294, а также записью в трудовой книжке. ЦК профсоюза общественной организации "Общероссийский профессиональный союз работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства" считает, что запись в трудовой книжке является достаточным основанием, подтверждающим факт награждения ведомственным знаком отличия "За работу без аварий", что является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". Собрав доказательства о награждении, Жеребцов М.В. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Ответчик отказал в присвоении звания, мотивировав тем, что решение о награждении принято не Министерством транспорта Российской Федерации, а на основании приказа БГАО "Башавтотранс" от 18.10.1993г. N351. Данная организация не является региональным органом управления транспортом по Республике Башкортостан и не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. С отказом истец не согласился, в связи с чем просил суд признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ N20-В от 15 сентября 2017 года об отказе в присвоении Жеребцову М.В. звания "Ветеран труда" незаконным, признать право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ присвоить истцу звание "Ветеран труда".

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, не согласившись с вынесенным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на непредставление документов, свидетельствующих о его награждении указанным знаком. Решение о награждении принято не Министерством транспорта РФ.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, выслушав представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Волчкову Е.А, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в частности из приказа ГУП "Башавтотранс" N294 от 25 октября 1993 года, Жеребцов М.В, как работник Стерлитамакского предприятия грузового автотранспорта, за долголетний и добросовестный труд был награжден значком "За работу без аварий" первой степени, с вручением удостоверения (л.д.25-26, копия).

Помимо данного приказа, обстоятельство награждения истца ведомственным знаком подтверждается также выпиской из приказа, выданной Башкирским государственным унитарным предприятием автотранспорта общего пользования "Баштранс" (л.д.24), записью в трудовой книжке за N4, внесенной в графе "Сведения о поощрениях и награждениях" на основании приказа N294 от 25 октября 1993 года (л.д.13).

Жеребцов М.В. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" со ссылкой на то, что награждение знаком производилось организацией, неявляющейся региональным органом управления транспортом по Республике Башкортостан, а также не входящей в систему федеральных органов исполнительной власти.

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона N5-ФЗ "О ветеранах" и пунктом 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан NВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия Правительством Республики Башкортостан принято постановление от 31.12.2004г. N272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда.

Положение содержит перечень оснований, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда": ордена, медали, почетные грамоты либо почетные звания Башкирской АССР, Башкирской ССР или Республики Башкортостан, учрежденные Президиумом Верховного Совета БАССР или Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан, награждение и присвоение которых осуществлялись Указами Президиума Верховного Совета БАССР, БССР, РБ или Президента Республики Башкортостан. В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почетным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Разрешая спор по существу, с учетом положений статьи 7 Федерального закона N5-ФЗ "О ветеранах", части 3 статьи 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан "О мерах по реализации закона РБ "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку имеет ведомственный знак отличия в труде.

Судебная коллегия находит приведенных выводов суда верными, сделанными с учетом норм законодательства, которыми регулировался порядок награждения ведомственными знаками отличия в труде.

Вопреки доводам подателя жалобы, имеющиеся в деле письменные доказательства бесспорно свидетельствуют об обоснованности заявленного иска.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить, по согласованию с ВЦСПС, образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий".

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

В соответствии с Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утверждённым Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР, по согласованию с ВЦСПС, 21 апреля 1964 года, награждение водителей значком 1-й и 2-й степени производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР, по согласованию с ВЦСПС, делегировало вышестоящей организации, в ведении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком "За работу без аварий" 1-ой и 3 -й степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также от имени Министерства транспорта РФ и данное обстоятельство не свидетельствует о принадлежности данного знака отличия в труде к уровню субъекта РФ.

Поскольку спорная награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этой награды в качестве ведомственной, придя к выводу о награждении ею от имени органа федеральной власти.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31 июля 1995 года N412, нагрудный значок "За работу без аварий" 1, 2 и 3-ой степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция N8174 - 8176).

Иных нормативных актов, регулирующих статус награды и условия награждения, на момент награждения истца значком не было.

Данных о том, что ГУП "Башавтотранс" не имело права награждать истца значком "За работу без аварий" 1 степени, не являлось вышестоящей организацией для транспортного предприятия, где работал истец в 1993 году, суду не представлено, равно как и не представлено сведений о безосновательности такого награждения.

Доводы жалобы ответчика о том, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота), а истец кроме записи в трудовой книжке и копий приказа генерального директора ГУП "Башавтотранс" от 25.10.1993 года, других документов не представил, отклоняются, не могут умалять права истца, награжденного знаком отличия в труде "За работу без аварий" первой степени на льготы, предоставляемые в связи с награждением ведомственными наградами. Документы, подтверждающие факт награждения приобщены к материалам дела, ответчик их законность не ставит под сомнение.

Судебная коллегия полагает, что разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, и постановилрешение, отвечающее нормам материального права.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Уфа Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи О.В. Гильманова

Р.Р. Нурмухаметова

Справка: судья И.Б. Сиражитдинов