Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 марта 2018 г. по делу N 33а-6192/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В,

судей Александровой Н.А. и Минеевой В.В.

при секретаре Шугаиповой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абзалилова ФИО10 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание

по апелляционной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Бубенновой Л.В. на решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А, объяснения представителя Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан Бубенновой Л.В, поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

установила:

Абзалилов А.Б. обратился в суд с указанным иском Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее МВД по РБ), мотивируя тем, что является гражданином Республики Казахстан. С 2002 года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации. Решением Куюргазинского районного суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2011 года установлен факт его постоянного проживания на территории Российской Федерации с сентября 2002 года по настоящее время. В 2016 году Абзалилов А.Б. перенес инсульт и в связи с перенесенным заболеванием не мог разговаривать и передвигаться. После нескольких курсов лечения у него начали восстанавливаться речь, двигательная функция, после чего для получения гражданства Российской Федерации стал проходить медицинское обследование, в ходе которого у него выявлен туберкулез.

Решением УВМ МВД по Республики Башкортостан от дата N... ему отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. п. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Вышеуказанное решение считает незаконным, поскольку на протяжении 15 лет проживает на территории Российской Федерации, за указанный период не привлекался к ответственности, до болезни работал. Он заболел в период проживания на территории Российской Федерации. Перенеся инсульт, нуждается в постоянной посторонней помощи, самостоятельно себя обслуживать не может. На территории Республики Казахстан у него нет жилья, а также нет близких родственников, которые могли бы осуществлять за ним уход. Его заболевание носит закрытую форму и не представляет угрозы для здоровья и жизни окружающих.

В связи с изложенным просит признать решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным.

Решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2018 года постановлено:

административное исковое заявление Абзалилова ФИО11 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании незаконным решения, об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, удовлетворить.

Признать незаконным решение УВМ МВД по Республике Башкортостан от дата N... об отказе Абзалилову ФИО12, дата года рождения уроженцу села адрес, гражданину Республики Казахстан, в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представителя МВД по РБ Бубенновой Л.В. ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, административный истец является гражданином Республики Казахстан, родился дата в адрес.

Решением Куюргазинского районного суда РБ от 04 апреля 2011 года установлен факт его проживания на территории Российской Федерации с сентября 2002 года и по настоящее время.

Согласно справке N.., выданной Кумертауским филиалом ГБУЗ Республиканский клинический противотуберкулезный диспансер, Абзалилов А.Б. находился на стационарном лечении с дата по дата.

Решением УВМ МВД по Республике Башкортостан от дата N... Абзалилову А.Б. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании п. п. 13 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ввиду наличия заболевания туберкулезом.

Разрешая заявленные требования, заслушав показания свидетелей, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, ссылаясь, в том числе, на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 02.03.2006 года N 55-О, суд пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения УВМ МВД по Республике Башкортостан от дата N... как представляющего собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, не являющегося необходимой, оправданной мерой, соразмерной преследуемой цели. При этом суд правомерно учел законопослушное поведение Абзалилова А.Б. в период его проживания на территории Российской Федерации, заболевание туберкулезом в этот же период, отсутствие у него жилья в Республике Казахстан.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, они являются правильными и в данном конкретном случае судебная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции.

Так, в соответствии с пунктом 1.2 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Согласно статье 25.10 ФЗ N 114 от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации,

В соответствии с подпунктом 13 п. 1 ст. 7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года N 55-О).

Таким образом, в каждом конкретном случае должны быть учтены все обстоятельства, исходя из недопустимости формального подхода при разрешении вопросов, связанных с применением миграционного законодательства России.

Судебная коллегия считает, что в данном случае такие объективные причины имеются и они были приняты во внимание судом при оценке соразмерности последствий принятия оспариваемого решения для административного истца.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене обжалуемого решения суда, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, постановилзаконное решение в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям. Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по РБ Бубенновой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Газимуллина Л.А.