Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 марта 2018 г. по делу N 33а-6217/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Нурисламова Ф.Т.

судей Вахитовой Г.Д, Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Атналине В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Вепхишвили В.Г. на решение Мелеузовского районного суда РБ от 02 февраля2018 года.

Заслушав доклад судьи Нурисламова Ф.Т, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вепхишвили В.Г. обратился в суд с административным иском и, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие администрации МР Мелеузовский район РБ, выразившиеся в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным N... :ЗУ по адресу: адрес, площадью... кв.м. для индивидуального жилищного строительства ФИО1, в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, обязать администрацию МР Мелеузовский район РБ принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства Вепхишвили В.Г. в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, мотивируя тем, что дата обратился в Администрацию сельского поселения Первомайский сельсовет МР Мелеузовский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома в д. адрес РБ. В связи с этим отделом архитектуры и градостроительства администрации МР Мелеузовский район РБ было подготовлено градостроительное заключение N... от дата по условиям оформления земельного участка. При выдаче градостроительного заключения было устно предложено обратиться в Администрацию Первомайский сельсовет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду с указанием адреса и площади земельного участка. дата повторно обратился в Первомайский сельсовет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: адрес. Однако дата получил ответ от Администрации Первомайский сельсовет с указанием на необходимость предоставления схемы расположения земельного участка, в связи с чем, приложив схему расположения земельного участка, обратился в Администрацию Первомайский сельсовет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ответе сельсовета ему было разъяснено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка будет принято после истечения 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении данного земельного участка, в случае не поступления в указанный срок заявлений о намерении участвовать в аукционе иных граждан. На основании его заявления 17.12.2016 в газете "Путь Октября" опубликовано объявление о предоставлении земельного участка. При этом месячный срок с даты опубликования истек 18.01.2017. Однако, в связи со вступлением в силу 01.01.2017 положений ФЗ от 03.07.2016 N334-ФЗ, полномочия по распоряжению земельным участком от Первомайского сельсовета перешли к Администрации МР адрес РБ. С учетом указанных обстоятельств, Первомайский сельсовет предоставил ему копию справки, направленной в КУС МЗИО РБ по Мелеузовскому району и г. Мелеуз о том, что заявки на земельный участок не поступали. В связи с этим дата обратился в Администрацию МР Мелеузовский район РБ с заявлением о необходимости принятия решения по его заявлению о предоставлении земельного участка. Однако, из ответа администрации МР Мелеузовский район РБ следовало, что аукцион по приобретению прав на земельный участок состоится после осуществления государственного кадастрового учета и получения технических условий подключения объекта планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Поскольку извещения о проведении аукциона не было опубликовано, 02.10.2017 истец повторно обратился в Администрацию МР Мелеузовский район РБ с просьбой сообщить дату и время проведения аукциона. Однако, до настоящего времени аукциона не объявлено. Ответ на данное обращение им не получен, тем самым нарушены его права и законные интересы по приобретению прав на земельный участок.

Решением Мелеузовского районного суда РБ от 02 февраля2018 года в удовлетворении исковых требований Вепхишвили В.Г. отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Вепхишвили В.Г. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, приводя те же доводы, что и в обоснование заявленных требований. Ссылается также на не привлечение судом к участию в деле Идрисбаева С.Т. и Листикова И.С, чьи права затрагивал заявленный им спор.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Потехина А.В, представляющего интересы Вепхишвили В.Г, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, возникшим из публичных правоотношений, лежит на административном истце.

Вепхишвили В.Г. заявлено требование о предоставлении ему земельного участка по адресу: адрес площадью... кв.м. для индивидуального жилищного строительства Вепхишвили В.Г. в порядке, предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса РФ без проведения торгов бесплатно.

Однако Вепхишвили В.Г. не ссылается и им суду не представлено данных, свидетельствующих о наличии у него права по каким либо основаниям на предоставление ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов бесплатно.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 п. 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, при условии обязательного предварительного извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и при отсутствии других претендентов. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, включая для ведения личного подсобного хозяйства, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Судом первой инстанции установил, что Вепхишвили В.Г. дата обращался в Администрацию Первомайский сельсовет МР Мелеузовский район РБ с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома в адрес, в связи с этим, на основании заявления Вепхишвили В.Г. отделом архитектуры и градостроительства Администрации МР Мелеузовский район РБ было подготовлено градостроительное заключение по условиям формирования земельного участка N... от дата.

Как следует из материалов дела, администрацией МР Мелеузовский район РБ дата в общественно-политической газете муниципального района "Путь Октября" было опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков, в том числе, испрашиваемого истцом земельного участка, по адресу адрес до дата.

Как следует из материалов дела, в течение 30 дней со дня опубликования администрацией извещения на официальную электронную почту поступили заявления Идрисбаева СТ. и Листикова И.С. от дата и дата о намерении участвовать в аукционе с приложением копии паспортных данных, при этом заявления подписаны электронно-цифровой подписью.

При этом доводы административного истца о ненадлежащей форме подачи заявлений данными лицами, судом обоснованно признаны несостоятельными, как основанные на неверном толковании земельного законодательства.

Так пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.

Поступление же от претендентов заявлений о намерении участвовать в аукционе по электронной почте, в иной, нежели установленная извещением, о возможности предоставления земельного участка форме, является основанием для проведения аукциона, исключительно в рамках которого и возможны повышенные требования к форме и способу подачи заявок на участие в аукционе.

Поскольку администрацией получены заявления Идрисбаева С.Т. и Листикова И.С. о намерении участвовать в аукционе, на обращение истца с заявлением от дата администрацией МР Мелеузовский район РБ дата N... был дан ответ, откуда следует, что аукцион по приобретению прав на указанный земельный участок состоится после осуществления в его отношении государственного кадастрового учета и получения технических условий подключения (технологического присоединения) объекта планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Извещение о проведении аукциона будет опубликовано в общественно-политической газете муниципального района "Путь Октября", а также на официальном сайте Российской Федерации: www.torgi.gov.ru..

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу отказ администрации по заявлению истца единственно возможным в такой ситуации и принятым в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку правовых оснований для принятия административным ответчиком решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу не имелось.

Разрешая спор, суд первой инстанции не нашел оснований считать права и законные интересы истца нарушенным, поскольку истец не лишен права принять участие в аукционе и претендовать на испрашиваемый земельный участок наравне с иными претендентами после назначения даты проведения аукциона на спорный земельный участок, для чего необходимо определенное время и средства для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и получения технических условий подключения (технологического присоединения) объекта планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судебная коллегия не может согласиться в доводами апелляционной жалобы о неправомерности не привлечения судом первой инстанции к участию в деле Идрисбаева С.Т. и Листикова И.С, поскольку судом спор о правах указанных лиц не разрешен и оснований для их привлечения к участию в деле не имелось.

При таком положении судебная коллегия находит законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 306 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда РБ от 02 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Вепхишвили В.Г, без удовлетворения.

Председательствующий: Ф.Т. Нурисламов

Судьи: Г.Д. Вахитова

О.Р.Фархиуллина