Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 марта 2018 г. по делу N 33а-6438/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В.

судей Александровой Н.А,

Минеевой В.В.

при секретаре Гарафутдиновой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Эйснер Ф.Э. к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в регистрации права собственности на объекты недвижимости по апелляционной жалобе Эйснер Ю.Ф. на решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Голубевой И.В, пояснения представителя ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Билаловой А.Х, проверив материалы административного дела судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Эйснер Ф.Э. обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными решений об отказе государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости от дата N.., N.., N.., N.., N... и обязать Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан провести государственную регистрацию права собственности на следующие объекты недвижимости: зерносклад, площадью... кв.м, кадастровый N... ; гараж, площадью... кв.м, кадастровый N.., нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью... кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью... кв.м, кадастровый N... ; нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью... кв.м, кадастровый N...

Решением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года постановлено:

Административный иск Эйснер Ф.Э. к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в регистрации права собственности на объекты недвижимости удовлетворить.

Признать незаконными решения Межмуниципального отдела по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан от дата N.., N.., N.., N.., N...

Обязать Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о регистрации права собственности на объекты недвижимости:

зерносклад, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

гараж, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

и внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством.

Определением Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года постановлено:

внести исправление в абзац 3 резолютивной части решения суда от 17.02.2017 года, изложив его в следующей редакции:

Обязать Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан рассмотреть вопрос о регистрации права собственности на объекты недвижимости:

зерносклад, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

гараж, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание столярного цеха, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание ангара арочного, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

нежилое одноэтажное здание зернохранилища, площадью... кв.м, кадастровый N... ;

и внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Эйснер Ю.Ф. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного без привлечения его к рассмотрению дела, как заинтересованного лица.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод на основе состязательности и равноправия сторон, а также в соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (статья 46, часть 1; статья 120, часть 1; статья 123, часть 3).

В силу п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица не был привлечен Эйснер Ю.Ф, заинтересованность которого рассмотрением данного дела установлена апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда от 28 ноября 2016 года.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в административном исковом заявлении в качестве участника судебного разбирательства - административного ответчика указан Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан.

Решение суда первой инстанции также постановлено относительно указанного выше отдела, на отдел возложены обязанности по совершению действий.

В силу части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Согласно п. 3 Положения об Управлении Росреестра по РБ, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/0263 (в редакции от 23.01.2017 N П/0027) Управление Росреестра по РБ является юридическим лицом.

В соответствии с п. 2 указанного Положения Управление Росреестра по РБ состоит из аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.

В соответствии с приказом Управления Росреестра по РБ от 29.04.2016 N 111 в структуре Управления Росреестра по РБ имеется Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам.

Таким образом, Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам не обладает статусом юридического лица и не может быть привлечено в качестве административного ответчика по настоящему делу.

Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиал не является юридическим лицом.

Исходя из изложенного, Межмуниципальный отдел по Альшеевскому и Давлекановскому районам Республики Башкортостан не может являться ответчиком, поскольку не является самостоятельным юридическим лицом, при оспаривании решений указанного отдела в качестве ответчика подлежало привлечению юридическое лицо Управление Росреестра по РБ.

Вместе с тем, судом первой инстанции дело рассмотрено без привлечения к участию в деле юридического лица - Управления Росреестра по РБ, а также заинтересованного лица Эйснер Ю.Ф, хотя права указанных лиц затрагиваются оспариваемым решением.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда от 17 февраля 2017 года и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе доводам, изложенным в апелляционной жалобе, принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений ст. ст. 178, 227 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Давлекановского районного суда Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 года и определение об описке от 31 мая 2017 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Эйснер Ф.Э. к Межмуниципальному отделу по Альшеевскому и Давлекановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан о признании незаконными решений об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, обязании провести государственную регистрацию права собственности направить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий И.В.Голубева

судьи Н.А.Александрова

В.В. Минеева

справка: судья Зайнеев Т.Р.