Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2018 г. по делу N 3га-253/2018

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Уфа 28 февраля 2018 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Михляевой Г.А.

при секретаре Шакировой Г.Р.

с участием представителя КМИ КОА,

в открытом судебном заседании по административному делу по административному иску КМИ об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

КМИ обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением с последующим уточнением к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по адрес, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является арендатором расположенных по адресу: адрес, земельных участков: с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания пристроя к развлекательному комплексу "Кристалл", с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания 2-х этажного магазина", с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для пристроя к торгово-развлекательному комплексу "Кристалл". Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов адрес, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района адрес Республики Башкортостан и кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 10.10.2017 года в размере: с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб. Согласно выполненному ИП ХВВ отчету об оценке от дата N... рыночная стоимость спорных земельных участков на эту дату составляет соответственно... руб,... руб,... руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельных участков завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера арендной платы. Просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной его рыночной стоимости по состоянию на 10.10.2017 года.

В судебное заседание административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца административное исковое заявление поддержала. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражала, заключение его не оспорила, о назначении повторной экспертизы не ходатайствовала. Просила установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости в соответствии с заключением эксперта.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес в письменном ответе от дата N... сообщило, что земельные участки с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, разрешенное использование: "для обслуживания пристроя к развлекательному комплексу "Кристалл", с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, разрешенное использование: "для обслуживания 2-х этажного магазина", поставлены на государственный кадастровый учет дата, с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, разрешенное использование: "для пристроя к торгово-развлекательному комплексу "Кристалл", поставлен на государственный кадастровый учет дата Все участки категории земель: земли населенных пунктов. Кадастровая стоимость земельных участков определена в ходе работ по ГКОЗ, утверждена постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... Далее, дата внесены изменения в сведения о площади земельных участков с кадастровым номером... на значение.., с кадастровым номером... на значение 154, с кадастровым номером... на значение... Кадастровая стоимость земельных участков рассчитана в Актах определения кадастровой стоимости и составила: с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб., имеет дату определения - дата (л.д.264-267 т.1).

В письменном отзыве на административный иск КУС Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по адрес, возражал против его удовлетворения, указав, что заявленная рыночная стоимость является несоразмерной установившимся цена в городском округе.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 7 ст. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, органом регистрации прав на основании документов, поступивших в этот орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 5 ст. 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В силу пункта 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц - в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу положений статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от дата N... -О-О и от дата N... -О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от дата N... -О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.

Действующее законодательство не содержит ограничений, препятствующих арендатору объекта недвижимости как лицу, имеющему самостоятельный правовой интерес, обратиться в установленном законом порядке в суд в целях установления кадастровой стоимости в размере равной его рыночной стоимости. При этом право на обжалование результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости арендаторами таких объектов не находится в прямой зависимости от того, применяется ли кадастровая стоимость арендуемого объекта для расчета арендных платежей в силу закона или в силу договора.

Установлено, что Администрация ГО адрес РБ в лице председателя КУС Минземимущества РБ по адрес и КМИ дата заключили договор N РБ-57-210-2017 аренды земельных участков с кадастровым номером... площадью... кв.м, с кадастровым номером... площадью... кв.м. сроком действия до дата (л.д. 22-26 т.1).

Администрация ГО адрес РБ в лице председателя КУС Минземимущества РБ по адрес и КМИ дата заключили договор N РБ-57-5246 аренды земельного участка с кадастровым номером... общей площадью... кв.м. сроком действия до 01.01.2013 г. (л.д. 27-30 т.1).

Дополнительным соглашением от дата к данному договору изменены кадастровый номер участка на.., площадь на значение... кв.м. (л.д. 31 т.1).

Дополнительным соглашением от дата к договору аренды земельного участка от дата N РБ-57-5246 изменена площадь участка на значение... кв.м. (л.д. 32 т.1).

Согласно п. 3.1 договоров размер арендной платы исчисляется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости участка и на процентную ставку арендной платы от кадастровой стоимости земельного участка с учетом вида разрешенного использования земель.

Исчисление арендной платы исходя из кадастровой стоимости арендуемых земельных участков подтверждается представленными расчетами (л.д. 26, 33 т.1).

Доказательства иного порядка исчисления размера арендной платы административными ответчиками, заинтересованными лицами суду не представлены.

Материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания пристроя к развлекательному комплексу "Кристалл", с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания 2-х этажного магазина", поставлены на государственный кадастровый учет дата, с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для пристроя к торгово-развлекательному комплексу "Кристалл", поставлен на государственный кадастровый учет дата (л.д. 34-36, 38-40, 42-45 т.1).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов городских округов адрес, Салават, Нефтекамск, Октябрьский и муниципального района адрес Республики Башкортостан, определенные по состоянию на дата.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Кадастровая стоимость земельных участков в соответствии с приведенным выше постановлением Правительства Республики Башкортостан определена по состоянию на 10.10.2017 года и составила: с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб, что также подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от дата (л.д. 37, 41,46 т.1).

КМИ просит установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендных платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика аренды земельных участков.

Заявителем предоставлен отчет от дата N... об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ИП ХВВ, согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 10.10.2017г. составляет: с кадастровым номером.., с кадастровым номером.., с кадастровым номером... (л.д.59-185 т.1).

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено эксперту Общества с ограниченной ответственностью "Партнер" КВИ, на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания пристроя развлекательного комплекса (боулинг и ресторан) к существующему магазину "Кристалл", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес; с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания 2-х этажного магазина", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес; с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "под пристрой к торгово-развлекательному комплексу "Кристалл", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по состоянию на 10 октября 2017 года.

Согласно заключению эксперта ООО "Партнер" от дата N дата рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб, с кадастровым номером... руб. (л.д.4-101 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "Партнер" от дата N дата, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО "Партнер" от дата N дата установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N... "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО "Партнер" от дата N дата и отчет от дата N... об определении рыночной стоимости земельного участка, выполненный ИП ХВВ, представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО "Партнер" от дата N дата, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от дата N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющихся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельных участков экспертом произведены корректировки "на вид права", "на торг", "на дату", "на местоположение", "на площадь" (л.д. 23-28 т.2).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельных участков необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "Партнер" от дата N дата.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером... установлена по состоянию на 10.10.2017 года, что подтверждается выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от дата (л.д. 37, 41,46 т.1). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельных участков.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной КМИ рыночной стоимости земельных участков лежит на административных ответчиках.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, права заявителя - арендатора земельных участков могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельных участков, равной рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности КМИ, вытекающие из отношений по уплате арендных платежей.

При таких обстоятельствах требования заявителя об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18- 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление КМИ к ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по адрес, Правительству Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан дата, удовлетворить.

Установить по состоянию на 10 октября 2017 года кадастровую стоимость земельных участков:

с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания пристроя развлекательного комплекса (боулинг и ресторан) к существующему магазину "Кристалл", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере... руб.;

с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "для обслуживания 2-х этажного магазина", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере... руб.;

с кадастровым номером... общей площадью... кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: "под пристрой к торгово-развлекательному комплексу "Кристалл", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере... руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Г.А. Михляева