Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 марта 2018 г. по делу N 33а-436/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего - Канунникова М.А.

Судей: Савкуева З.У, Думаева А.Б.

при секретаре: Жабалиевой С.О.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Чеченова Астемира Тахировича, Чеченова Ислама Тахировича, Чеченовой Сакинат Туковны, Чеченова Тахира Тембулатовича, Чеченовой Жанны Мухабовны, Чеченовой Мариты Тембулатовны к судебному приставу - исполнителю Чегемского РОСП УФССП по КБР Тохову А.М, Чегемскому РОСП УФССП РФ по КБР об освобождении должников от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя от 17.11.2017 года.

по апелляционной жалобе представителя административных истцов - Монастырловой И.Л. на решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛА:

28 ноября 2017 года Чеченов А.Т, Чеченов И.Т, Чеченова С.Т, Чеченов Т.Т, Чеченова Ж.М, Чеченова М.Т. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили освободить их от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава - исполнителя Чегемского РОСП УФССП РФ по КБР Тохова А.М. N N, "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 5000 рублей.

Требования мотивированы тем, что у них отсутствует возможность исполнить в добровольном порядке исполнительные документы ввиду отсутствия другого жилья, что Чеченова С.Т. получает от Президента РФ ежегодно благодарственные письма, является пенсионеркой, не работает, остальные должники лишены возможности осуществлять трудовую деятельность, денежные средства на приобретение иного жилья у должников отсутствуют, а исполнительский сбор для каждого из них является существенной суммой, что в производстве Чегемского районного суда КБР находится гражданское дело по иску Чеченова А.Т. к Вороковой М. о признании договора купли-продажи недвижимости недействительной сделкой в виду его ничтожности.

Решением Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2017 года, в удовлетворении административных исковых требований истцов отказано за необоснованностью.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением, представитель административных истцов Монастырлова И.Л, подала на него апелляционную жалобу, в которой, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны по своей сути и содержанию доводам административного искового заявления.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явка которых не была признана обязательной, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, дело по правилам пункта 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заслушав доклад судьи Канунникова М.А, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти и местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

Частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Как следует из материалов дела, административным истцом оспариваются постановления судебного пристава-исполнителя Чегемского РОСП УФССП РФ по КБР Тохова А.М.

Определением судьи от 04.12.2017 года административное исковое заявление Чеченова А.Т, Чеченова И.Т, Чеченовой С.Т, Чеченова Т.Т, Чеченовой Ж.М, Чеченовой М.Т. принято к производству суда, определен круг участвующих по делу лиц.

Между тем, при определении круга участвующих по делу лиц суд в нарушение вышеприведенных норм не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо - УФССП России по КБР, тем самым суд разрешилспор о правах лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно п. п. 2, 4 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также принятия судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, Судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.

При новом рассмотрении суду следует определить круг участников дела, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам истца и возражениям ответчика, проверить законность оспариваемых действий.

Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чегемского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 декабря 2017 года отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий: Канунников М.А.

Судьи: Савкуев З.У.

Думаев А.Б.