Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 января 2018 г. по делу N 33а-1401/2018

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Головкиной Л.А, Чуфистова И.В.

при секретаре Чернышове А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 января 2018 года административное дело N2а-11248/2017 по апелляционной жалобе Шкуринского А. С. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 сентября 2017 года по административному исковому заявлению Шкуринского А. С. к судебному приставу-исполнителю Западного отдела судебных приставов Приморского района Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Зубовой Е. Б, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о признании незаконным постановления о возбуждении исполнительного производства, об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Шкуринской В.Л.-адвоката Болотова Н.В, действующего на основании ордера NА 1635217 от 15 января 2018 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шкуринский А. С. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными:

-постановление судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу о возбуждении 3 августа 2017 года исполнительного производства N84372/17/78024-ИП,

- действия судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Зубовой Е.Б. по возбуждению 3 августа 2017 года исполнительного производства N84372/17/78024-ИП в форме постановления о возбуждении исполнительного производства,

- бездействие судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Зубовой Е.Б. в части несовершения действий по отказу в возбуждении исполнительного производства в отношении Шкуринского А. С..

В обоснование заявленных требований Шкуринский А.С. указал, что 3 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Западного отдела судебных приставов Приморского района Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Зубовой Е.Б. возбуждено исполнительное производство N84372/17/78024-ИП на основании исполнительного листа NВС 078483406 от 12 июля 2017 года, выданного судебным участком N162 Санкт-Петербурга по делу N2-473/2017-162 о взыскании со Шкуринского А.С. в пользу Шкуринской В.Л. алиментов на содержание детей в размере "... " части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно. По мнению административного истца, действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства и постановление о возбуждении исполнительного производства являются незаконными, поскольку предъявленный к исполнению исполнительный лист не соответствует требованиям, установленным в статье 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", так как в нем не указаны место рождения, место работы должника, резолютивная часть решения не соответствует сведениям, указанным в исполнительном листе. В исполнительном листе указан номер дела N2-473/2017-162, в то время как решение принималось по делу N2-437/2017-162, и неправильно указано название судебного органа, выдавшего исполнительный лист. Кроме того мировой судья Васильева И.А. является нелегитимной судьей, поскольку официальный документ о назначении её на должность судьи не подписан и не опубликован официально. Также по утверждению административного истца, Зубова Е.Б. не может исполнять обязанности судебного пристава-исполнителя без подтверждения гражданства Российской Федерации справкой, датой выдачи до 1 июля 2002 года, выданной от имени РСФСР и СССР на право смены гражданства, и не может совершать исполнительные действия без доверенности, выданной руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу Гольцмером В.А, поскольку Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу является коммерческой организацией, основной деятельностью которой является извлечение прибыли, а не государственным учреждением. Кроме того, административный истец считает, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу на настоящий момент не создано, поскольку Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" не опубликован.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 сентября 2017 года в удовлетворении административного иска Шкуринского А.С. отказано.

В апелляционной жалобе Шкуринский А.С. просит решение отменить и удовлетворить административное исковое заявление по основаниям, указанным в административном иске, а также по тем основаниям, что суд рассмотрел дело в незаконном составе, так как судья Карсакова Н.Г. не представила по его ходатайству сведения о её полномочиях судьи; Указ Президента Российской Федерации от 23 апреля 2015 года N208 "О назначении судей федеральных судов", в котором сообщается о назначении Карсаковой Н.Г. судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга, не подписан должностным лицом и не скреплен печатью установленного образца, в связи с чем не влечет правовых последствий.

В судебное заседание не явились стороны и заинтересованное лицо, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации: административный истец-телефонограммой, административные ответчики- по электронной почте, заинтересованное лицо- заказным письмом с уведомлением.

Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В силу части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Стороны и заинтересованное лицо об отложении дела не просили и доказательства уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на апелляционную жалобу, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 3 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Западного отдела судебных приставов Приморского района Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство N84372/17/78024-ИП на основании исполнительного листа Серия ВС N078483406, выданного 12 июля 2017 года мировым судьей судебного участка N162 Санкт-Петербурга по делу N2-473/2017-162 от 10 июля 2017 года о взыскании со Шкуринского А.С. в пользу Шкуринской В.Л. алиментов на содержание детей Ш.Н.А.- "дата" года рождения, Ш.М.А.- "дата" года рождения, Ш.О.А.- "дата" года рождения, в размере "... " части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с 27 января 2017 года и до совершеннолетия детей.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Исполнительное производство N84372/17/78024-ИП возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя Западного отдела судебных приставов Приморского района Управлении Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу по заявлению представителя Шкуринской В.Л. - Болотова Н.В, действующего по доверенности от 20 марта 2017 года, на основании исполнительного листа Серия ВС N078483406, выданного 12 июля 2017 года мировым судьей судебного участка N162 Санкт-Петербурга по делу N2-473/2017-162 от 10 июля 2017 года.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьёй 13 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: наименование и адрес суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ, фамилия и инициалы должностного лица; наименование дела или материалов, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера; дата принятия судебного акта, акта другого органа или должностного лица; дата вступления в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица либо указание на немедленное исполнение; сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика; для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве; для иностранного государства - помимо сведений, указанных в пунктах 1-4 настоящей части, также наименование и место нахождения соответствующих органа, учреждения или иного образования; резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий; дата выдачи исполнительного документа.

В исполнительном листе серия ВС N078483406 указаны сведения, перечисленные в статье 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве":

-наименование и адрес суда, выдавшего исполнительный документ: мировой судья судебного участка N162 Санкт-Петербурга Васильева И.А.;

-наименование дела, на основании которых выдан исполнительный документ, и их номера: гражданское дело по иску Шкуринской В. Л. к Шкуринскому А. С. о взыскании алиментов на содержание детей, Дело N2-473/2017-162;

-дата принятия судебного акта: 10 июля 2017 года;

-дата вступления в законную силу судебного акта либо указание на немедленное исполнение: подлежит немедленному исполнению;

- сведения о должнике: Шкуринский А. С, "дата" года рождения, уроженец г. Ленинград, зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", данных о месте работы нет;

-сведения о взыскателе: Шкуринская В. Л, "дата" года рождения, уроженка г. Ленинград, зарегистрирована по адресу: Санкт-Петербург, "адрес";

-резолютивная часть судебного акта: взыскать со Шкуринского А. С. в пользу Шкуринской В. Л. алименты на содержание детей Ш.Н.А.- "дата" года рождения, Ш.М.А.- "дата" года рождения, Ш.О.А.- "дата" года рождения, в размере "... " части всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, начиная с "дата" и до совершеннолетия детей: Ш.Н.А.- "дата" года рождения, Ш.М.А.- "дата" года рождения, Ш.О.А.- "дата" года рождения;

- дата выдачи исполнительного документа: 12 июля 2017 года.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный лист серии ВС N078483406 подписан мировым судьёй судебного участка N162 Санкт-Петербурга Васильевой И.А. и заверен гербовой печатью мирового судьи.

Исполнительный лист предъявлен по месту совершения исполнительных действий и срок предъявления исполнительного документа к исполнению не истёк.

Место работы должника указывается в исполнительном листе при наличии таких сведений и их отсутствие в исполнительном листе не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в исполнительном листе неправильно указаны номер дела и резолютивная часть решения, также не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, поскольку на стадии возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель проверяет соответствие исполнительного листа требованиям, изложенным в статье 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", и не вправе проводить проверку достоверности сведений, изложенных в исполнительном листе.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, с заявлениями об исправлении описок, опечаток и об отзыве исполнительного листа стороны исполнительного производства вправе обратиться в суд, выдавший исполнительный документ.

Поскольку у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства, то постановление о возбуждении исполнительного производства является законным.

В соответствии с частью 1 статьи 14, статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление.

К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Оспариваемые административным истцом действия и бездействия судебного пристава-исполнителя относятся к вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из административного иска Шкуринского А.С. следует, что его требования направлены на оспаривание принятого судебным приставом-исполнителем постановления в связи с его незаконностью. При этом, ошибочное формулирование административным истцом требований в просительной части путем указания на признание незаконными действий судебного пристава-исполнителя, связанных с принятием оспариваемого решения, и бездействием, связанным с не совершением действий по отказу в возбуждении исполнительного производства, не свидетельствует об ином предмете заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

При этом, в силу части 2 статьи 5 названного Федерального закона непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по осуществлению принудительного исполнения судебных актов.

Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" создана Федеральная служба судебных приставов, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Указ N314 опубликован в изданиях: "Российская газета", N50, 12 марта 2004 года и "Собрание законодательства РФ", N11, 15 марта 2004, ст. 945.

Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов" утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, за которой закреплен статус самостоятельного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов, подведомственного Министерству юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1.1 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказа Минюстом России от 21 мая 2013 года N 74 (ред. от 10.02.2017), Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации.

Согласно Приложению N2 к указанному приказу Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов в Санкт-Петербурге является Управление Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу.

При этом, в силу пункта 1.5 Типового положения территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения.

В соответствии с пунктом 3.1 Типового положения в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов входят структурные подразделения территориального органа Федеральной службы судебных приставов, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами.

Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Статьёй 3 Федерального закона "О судебных приставах" предусмотрено, что судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование, для судебного пристава-исполнителя - высшее юридическое или высшее экономическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Пунктом 1.1 статьи 4 Федерального закона "О судебных приставах" установлено, что судебные приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях Федеральной службы судебных приставов (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации и структурных подразделениях территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что Западный отдел судебных приставов Приморского района является структурным подразделением Управления федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу.

Полномочия судебного пристава-исполнителя Зубовой Е.Б. подтверждены приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу от 14 ноября 2016 года N2879-к о назначении на должность судебного пристава-исполнителя и выданным ей в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона "О судебных приставах" служебным удостоверением.

Поскольку в силу действующего законодательства в компетенцию судебного пристава-исполнителя входит принятие всех необходимых для целей исполнительного производства исполнительных действий, ошибочно полагать об отсутствии у Зубовой Е.Б, являющейся сотрудником структурного подразделения территориального органа Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, полномочий на принятие оспариваемого постановления.

Доводы апелляционной жалобы о наличии сомнений относительно гражданства Зубовой Е.Б. не могут быть положены в основу отмены состоявшегося судебного акта, поскольку опровергаются фактом нахождения указанного лица на государственной гражданской службе в качестве должностного лица.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судебный пристав-исполнитель действует на основании доверенности от руководителя Управления федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу, не основаны на положениях Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно части 2 статьи 5 которого непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение мирового судьи судебного участка N162 Санкт-Петербурга, на основании которого выдан исполнительный лист Серия ВС N078483406, в соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.

В соответствии с частью 2 статьи 128 Конституции Российской Федерации судьи федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Судья Карсакова Н.Г. назначена судьей Приморского районного суда Санкт-Петербурга Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2015 года N208.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает обязанность судьи при рассмотрении дела предъявлять лицам, участвующим в деле, документы о своем статусе и полномочиях.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 28 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шкуринского А. С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: