Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2018 г. по делу N 33-672/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Топорковой С.А.,

судей Холмогорова И.К, Федоровой Г.А,

при секретаре Комюстюровой А.А,

с участием прокурора Минеевой Э.В,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2017 года, которым

по делу по иску Афанасьева И.И. к Администрации муниципального образования "Томпонский район" Республики Саха (Якутия) о восстановлении на работе в прежней должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

постановлено:

В удовлетворении заявления Афанасьева И.И. к районной администрации муниципального района "Томпонский район" Республики Саха (Якутия) о восстановлении на работе и компенсации морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А, пояснения истца Афанасьева И.И. и его представителя Тимофеевой О.М, представителя ответчика Булгарова А.Р, заключение прокурора Минеевой Э.В, полагавшей решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

Афанасьев И.И. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Томпонский район" Республики Саха (Якутия) (далее АМО "Томпонский район") о восстановлении на работе в прежней должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заявленные требования основывал тем, что состоял в трудовых отношениях с ответчиком, в должности ********, являлся ответственным лицом за реализацию этапов программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 г.

Распоряжением N... от 13.10.2017 на Афанасьева И.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, трудовые отношения прекращены на основании п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ (однократное нарушение трудовых обязанностей). Основанием послужило: представление прокуратуры N... от 14.09.2017; акт служебного расследования N... от 12.10.2017; мотивированное мнение профсоюзного органа от 13.10.2017.

Считает увольнение незаконным, поскольку служебное расследование проведено с процессуальными нарушениями.

Указывая на данные обстоятельства, просил суд восстановить его на работе в прежней должности, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 500 000 руб.

Судом вынесено указанное выше решение.

Не согласившись с вынесенным решением суда, истец Афанасьев И.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражении на апелляционную жалобу, помощник прокурора г.Якутска Ларионов Э.Н. указывает на то, что решение суда законно и обоснованно, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения прокурора на нее, выслушав пояснения сторон, заключение прокурора Минеевой Э.В, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 77 ТК РФ одним из оснований прекращения трудового договора являются расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 настоящего Кодекса.)

Как указано в п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей.

При этом применение вышеуказанного основания увольнения возможно при наличии следующих условий: допущенное нарушение входило в круг должностных обязанностей по занимаемой работником должности; допущенное нарушение является однократным и грубым; соблюдения срока, порядка и процедуры применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения на основании п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Указанные обстоятельства должны быть доказаны работодателем. При отсутствии любого из названных условий увольнение не может быть признано законным.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81 настоящего Кодекса.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Как разъяснено в п. 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по пункту 10 части первой статьи 81 ТК РФ с руководителем организации (филиала, представительства) или его заместителями, если ими было допущено однократное грубое нарушение своих трудовых обязанностей.

Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.

В качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует, в частности, расценивать неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работников либо причинение имущественного ущерба организации.

Судом установлено, что Афанасьев И.И. 09.04.2012 был принят на работу в районную администрацию муниципального района "Томпонский район" РС(Я) на должность ********, заключен трудовой договор.

13.05.2013 был переведен на должность ********.

25.02.2014 Афанасьев И.И. утвержден в качестве ********.

Трудовым договором от 25.02.2014 Афанасьеву И.И. установлены следующие должностные обязанности:

п.3.1.1. Соблюдать трудовую, производственную и финансовую дисциплины и добросовестно относится к исполнению своих должностных обязанностей;

п.3.1.2. Беречь имущество работодателя;

п.3.1.4. Выполнять качественно и своевременно поручения, задания и указания руководящих должностных лиц Работодателя.

В силу п.1 ст. 12 1. ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Томпонский район является участником программы Республики Саха (Якутия) "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы".

На основании Распоряжения Главы муниципального района "Томпонский район" РС(Я) N... от 06.02.2017 г. "О назначении ответственных лиц" Афанасьев И.И. назначен ответственным лицом за реализацию этапов программ переселения в Томпонском районе, а также ответственным лицом за рассмотрение вопросов о соблюдении достоверности данных предоставляемой отчетности и сроков реализации программ переселения.

14.09.2017 в адрес главы администрации МР "Томпонский район" поступило представление прокурора Томпонского района И. об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В представлении указано, что при проведении проверки соблюдения федерального законодательства при строительстве многоквартирного дома в п.... установлено, что застройщик (ООО " ********") не выполнил контрактные обязательства в установленные сроки, со стороны районной администрации осуществлена незаконная переплата застройщику бюджетных средств на сумму... руб.

Распоряжением Главы МР "Томпонский район" N... от 14.09.2017 "О проведении служебного расследования" создана комиссия для проверки сведений указанных в представлении Прокурора. В состав комиссии вошли: В. - ********; П. - ********; Ю. - ********; Н. - ********; С. - ********.

12.10.2017 утвержден Акт N... служебного расследования, согласно которому Афанасьев И.И, будучи ответственным лицом за реализацию этапов программы переселения, а также за рассмотрение вопросов о соблюдении достоверности данных предоставляемой отчетности и сроков реализации программы переселения, в отсутствии листа согласования подписал постановление о финансировании ООО " ********" на сумму... руб.

Проверкой установлено, что на момент подписания акта о приемке выполненных работ от 14.06.2017 и на момент оплаты по данному акту, работы застройщиком фактически не производились, рекомендовано применить к Афанасьеву И.И. дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ.

Распоряжением N... от 13.10.2017 на Афанасьева И.И. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения, трудовые отношения прекращены на основании п.10 ч.1 ст.81 ТК РФ (однократное нарушение трудовых обязанностей).

Распоряжением N... от 13.10.2017 трудовые отношения с Афанасьевым И.И. прекращены с 13.10.2017. Основанием послужило: представление прокуратуры N... от 14.09.2017; акт служебного расследования N... от 12.10.2017; мотивированное мнение профсоюзного органа от 13.10.2017.

Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что Афанасьевым И.И, как ******** и ответственным лицом за переселение граждан из аварийного жилья, было допущено однократное грубое нарушение трудовых обязанностей, выразившееся в том, что в отсутствии листа согласования подписал постановление о финансировании ООО " ********" на сумму... руб.

Оценив собранные по делу доказательства, установив факт ненадлежащего исполнения истцом возложенных на него трудовых обязанностей, суд пришел к правильному выводу о том, что увольнение истца по п. 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ ответчиком произведено правомерно, и, таким образом, об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях работодателя нарушений действующего законодательства, ущемляющих законные права истца, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Суд пришел к выводу о том, что порядок и срок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренные ст. 193 ТК РФ работодателем соблюдены, до наложения взыскания истцу предлагалось дать письменные объяснения, приняты во внимание конкретные обстоятельства, тяжесть совершенного проступка, а также отношение работника к труду.

При этом судом первой инстанции был установлен не только факт нарушения истцом функциональных обязанностей, но и наступление неблагоприятных последствий для бюджета района.

Комиссией по служебному расследованию установлено, что отчетность по пунктам 3.3.14, 3.3.14.2, 3.3.14.3 Соглашения N... от 02.06.2016 "О реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан жилищного фонда на 2013-2017 годы", предоставленная в Министерство строительного комплекса PC (Я) по Акту выполненных работ от 14.06.2017 явлется недостоверной.

Согласно п.6.5 Соглашения в случае предоставления недостоверной отчетности, участник Программы обязан возвратить полученные средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, исчисленное из расчета... рублей за каждый факт предоставления недостоверной отчетности.

Судебная коллегия находит правильными данные выводы суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что распоряжения от 13.10.2017 подписаны неуполномоченным лицом, поскольку на момент издания распоряжения N... от 13.10.2017 о наложении дисциплинарного взыскания и распоряжения N... от 13.10.2017 о прекращении трудовых отношений, Афанасьев И.И. не был отстранен от работы и являлся ********, и на время отсутствия ********, судебная коллегия находит несостоятельной.

В суде установлено, что распоряжение N... от 13.10.2017 о наложении дисциплинарного взыскания и распоряжение N... от 13.10.2017 о прекращении трудовых отношений с Афанасьевым И.И. подписаны ******** П.

Распоряжением главы района N... от 09.10.2017 на П. было возложено исполнять обязанности ******** на период командировки Т, поскольку в отношении Афанасьева И.И. проводилось служебное расследование.

Доводы апелляционной жалобы о том, что подпись члена комиссии С. в акте служебного расследования N... от 12.10.2017 не ее, что, по мнению заявителя, является основанием считать недействительным акт служебного расследования, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку служебное расследование проводилось комиссионно, акт подписывался членами комиссии, достоверность подписи одного члена комиссии не является основанием для признания данного акта недействительным.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в суде первой инстанции сторона истца не оспаривала Акт служебной проверки от 12.10.2017 по факту недостоверности подписи С, ходатайств о проведении почерковедческой экспертизы не заявляла.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Афанасьев И.И. не подписывал должностную инструкцию, тем самым не нарушал должностных обязанностей, судебная коллегия находит необоснованной, поскольку Афанасьеву И.И. были вменены нарушения должностных обязанностей установленных трудовым договором, а именно:

п.3.1.1. Соблюдать трудовую, производственную и финансовую дисциплины и добросовестно относится к исполнению своих должностных обязанностей;

п.3.1.2. Беречь имущество работодателя;

п.3.1.4. Выполнять качественно и своевременно поручения, задания и указания руководящих должностных лиц Работодателя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ******** С. не подписывала мотивированное мнение по поводу увольнения Афанасьева И.И, судебная коллегия находит несостоятельной.

В материалах дела имеется объяснение ******** С. адресованное руководителю СУ МР "Томпонский район" В, согласно которой С. поясняет, что 13.10.2017 находилась в п..., в тот же день была вызвана в районную администрацию для дачи мотивированного мнения. 13.10.2017 на основании предоставленных материалов, ею было вынесено мотивированное мнение профсоюзной организации.

Доводы о том, что оперуполномоченным УФСБ на основании протокола был изъят оригинал акта приема выполненных работ от ООО " ********" N... от 20.06.2017, в котором имелся лист согласования подписанный начальником отдела и начальником управления экономического развития, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку копии изъятых документов были возвращены в районную администрацию, листа согласования выполненных работ в акте приема выполненных работ не имелось.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установилправильно, представленные доказательства оценил в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для отмены решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Выводы суда соответствуют материалам дела, исследованным доказательствам и требованиям закона.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.А. Топоркова

Судьи И.К. Холмогоров

Г.А. Федорова