Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 марта 2018 г. по делу N 33-865/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Васильевой В.Г., судей Никодимова А.В., Игнатьевой А.Р., при секретаре Семеновой Л.А., рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Бакаровой Е.Е. на решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2017 года, которым по гражданскому делу по иску Семенова А.Г. к Отделу опеки и попечительства администрации Муниципального района "Вилюйский улус (район) о признании права в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности включить в единый реестр лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковые требования Семенова А.Г. удовлетворить.

Признать право Семенова А.Г. на включение в единый реестр детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в Вилюйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Обязать Отдел опеки и попечительства администрации Муниципального района "Вилюйский улус" Республики Саха (Якутия) произвести действия по включению Семенова А.Г, _______ года рождения в единый реестр детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в Вилюйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Заслушав доклад судьи Игнатьевой А.Р, пояснения представителя истца Прокопьевой Л.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов А.Г. обратился в суд с иском к Отделу опеки и попечительства администрации МР "Вилюйский улус" о признании его права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности включить его в единый реестр лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. В обоснование иска указал, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом в 2000 г. он обратился в администрацию Вилюйского района о включении в единый реестр. 26 мая 2000 г. заведено личное дело на основании постановления МР "Вилюйский улус (район)" и с указанного времени он несколько раз обращался с заявлением, однако его заявления оставлены без ответа, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является.

Судом принято вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Бакарова Е.Е. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. В соответствии с нормами федерального законодательства предоставление жилья осуществляется на основании заявления лица нуждающегося в жилом помещении, истец с заявлением обратился 14.11.2017 г. Также до достижения 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, реализуют свое право на обеспечение жилым помещением, при этом истец обратился в возрасте *** лет.

Судебная коллегия, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Прокопьеву Л.А, изучив материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, с ходатайством об отложении по уважительным причинам не обратились. Судебная коллегия с учетом ст. 167, ч.1 ст.327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГК РФ.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61,67 ГПКРФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что единственный родитель -Семенова А.Г, _______ г.р, мать С. умерла _______ г.

Распоряжением главы... сельской администрации N... от 18 декабря 1995 г. в связи со смертью матери-одиночки опекуном Семенова А.Г. был назначен старший брат А.

Постановлением главы администрации... улуса от 26 мая 2000 г. N... в отношении Семенова А.Г. установлена опека, опекуном назначен Е.

Давая оценку показаниям свидетелей В, Т, И. суд первой инстанции принял их за основу подтверждения факта обращения с заявлением о решении жилищного вопроса в отношении Семенова А.Г. в 2002 г, то есть до достижения Семеновым А.Г. двадцати трехлетнего летнего возраста.

Суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что Семенов А.Г. является лицом из числа детей-сирот, в собственности или в пользовании по договору социального найма жилого помещения не имеет, впервые обратился с заявлением о постановке на учете до достижения 23 лет, в связи с чем, он вправе претендовать на включение его в соответствующий реестр лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Между тем, суду первой инстанции доказательств обращения Семенова А.Г. за постановкой на учет до достижения им 23 лет в суд первой инстанции в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено, в материалах дела имеется заявление истца о включении в единый реестр нуждающихся от 14.11.2017 г.

Сведений о том, что Семенов А.Г, как до совершеннолетия, так и после, поставлен на учет в качестве лиц, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в улучшении жилищных условий, материалы дела также не содержат.

На момент наступления совершеннолетия Семенову А.Г. ( _______ г.р.) действовали положения Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 данного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Республике Саха (Якутия), защиты и реализации их жилищных прав в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" до 07.01.2013 определяется Законом Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 1154-З N1201-IV (ред. от 15.06.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер и возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

На день обращения с заявлением о постановке на учет 14 ноября 2017 года Семенову А.Г. исполнилось *** года, при этом факт обращения в органы опеки в 2012 г. о постановке на учет не имеет правового значения, поскольку обращение возможно путем обращения только с заявлением в письменной форме, в архивных документах органа опеки и попечительства сведений о постановке на учет истца в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением отсутствует, также отсутствует письменное заявление истца, в связи, с чем на него не распространяются меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, материалы дела также не содержат и суду первой инстанции не представлено.

Так, способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ).

В 2000 году в силу достижения совершеннолетия Семенов А.Г. не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако, до 2017 года данное право реализовать не пытался. Доказательства того, что истец ранее обращался в соответствующие органы с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, суду не представлены.

Ссылка истца на нуждаемость в жилье в настоящее время правового значения для разрешения заявленных требований не имеют. Право гражданина на улучшение жилищных условий в случае нуждаемости на общих основаниях может быть реализовано в установленном законом порядке.

При рассмотрении указанного гражданского дела судом не правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, что является основанием для отмены постановленного судом первой инстанции решения и отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2017 года по иску Семенова А.Г. к Отделу опеки и попечительства администрации Муниципального района "Вилюйский улус (район) о признании права в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности включить в единый реестр лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением отменить.

В удовлетворении иска Семенова А.Г. к Отделу опеки и попечительства администрации Муниципального района "Вилюйский улус (район) о признании права в обеспечении жилым помещением, возложении обязанности включить в единый реестр лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением отказать.

Председательствующий Васильева В.Г.

Судьи Никодимов А.В.

Игнатьева А.Р.