Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2018 г. по делу N 4А-711/2017

И.О. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., изучив жалобу и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС(Я) Мухина Р.В. об отмене определения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2017 года, решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2017 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "Якутскэнерго",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N... и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах (Лесной охраны) и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) заместителя старшего государственного лесного инспектора Республики Саха (Якутия) Мухина Р. В. от 19 июня 2017 года ПАО "Якутскэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Мирнинского районного суда от 14.09.2017 постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Мегино-Кангаласского районного суда от 14.08.2017 постановление оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда РС (Я) от 03.11.2017 года, указанные административные дела объединены в одно производство с присвоением объединенному делу N...

Решением Верховного Суда РС (Я) 03.11.2017 года, постановления N.., N... и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС(Я) Мухина Р.В. и решения судей Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия), Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) изменить, назначить ПАО "Якутскэнерго" административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с судебным решением, должностное лицо Департамента по лесным отношениям РС(Я) просит судебные акты отменить, ссылаясь на их незаконность. Указывает, что обществом совершено не одно правонарушение, деяния образуют самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем, положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не подлежат применению, выводы об объединении дел в одно производство необоснованны.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которыми установлены требования к пожарной безопасности в лесах.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента по лесным отношениям PC (Я) от 12.04.2017 N.., контролирующим органом в период с 19.04.2017 по 19.05.2017 проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении ПАО "Якутскэнерго". Проверка проводилась по месту фактического осуществления деятельности ПАО "Якутскэнерго" в районах республики. В результате проверки выявлены нарушения правил пожарной безопасности в лесах, выразившиеся в бездействии ПАО "Якутскэнерго" по неприятию мер по противопожарному обустройству лесов. Бездействие привлекаемого лица создает угрозу возникновения лесных пожаров на арендуемых лесных участках, что может причинить ущерб лесному фонду и интересам государства. Данные обстоятельства подтверждаются протоколами об административном правонарушении и актом проверки, что послужило основанием для привлечения к административной ответственности ПАО "Якутскэнерго".

Объединяя постановления Департамента и изменяя решения судей Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия), Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия), судья Верховного Суда РС(Я) исходила из того, что ПАО "Якутскэнерго" неоднократно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, выявленных в ходе проведения проверки соблюдения требований лесного законодательства. Нарушения выявлены в результате одного бездействия и выявлены в рамках одной проверки, по результатам которой составлен один акт, в связи с чем, подлежат рассмотрению в одном производстве с вынесением одного постановления о назначении наказания с учетом положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Указанные выводы суда о необходимости применения при рассмотрении дел об административных правонарушений правил ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ являются ошибочными.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Объединение дел об административных правонарушениях в одно производство возможно при рассмотрении дел об административных правонарушениях и назначении административного наказания и законодательством об административных правонарушениях не предусмотрено объединение таких дел с последующей отменой принятых итоговых судебных решений с направлением объединенных дел в одно производство на новое рассмотрение.

Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей допущены существенные нарушения норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынести законное и обоснованное постановление, то такое постановление суда подлежит отмене.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, определение Верховного Суда РС(Я) от 03 ноября 2017 года и решение Верховного Суда РС(Я) от 03 ноября 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу и.о. руководителя отдела федерального надзора в лесах и федерального пожарного надзора в лесах Департамента по лесным отношениям РС(Я) Мухина Р.В. - удовлетворить.

Определение Верховного Суда РС(Я) от 03 ноября 2017 года и решение Верховного Суда РС(Я) от 03 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО "Якутскэнерго" отменить и дело направить на новое рассмотрение в Верховный Суд РС(Я).

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.