Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 марта 2018 г. по делу N 7-1-64/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгри-Металлик" Корниловой Е.Н. на постановление Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгри-Металлик", которым

постановлено:

Признать общество с ограниченной ответственностью "Нерюнгри-Металлик" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд

УСТАНОВИЛ:

19 января 2018 года Олекминским районным судом РС (Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилась представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО "Нерюнгри-Металлик" Корнилова Е.Н, обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке ст.30.1 КоАП РФ об его отмене, прекращении производства по делу.

От представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, ООО "Нерюнгри-Металлик" Корниловой Е.Н. поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, факты и требования, изложенные в жалобе, поддерживают в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе Б. на основании доводов, изложенных в поступившей информации, о несоответствии качества воды в общежитиях, расположенных на территории вахтовых поселков ГРОСС и Таборный, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведения административного расследования N... от 16 ноября 2017 года.

По итогам административного расследования главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе Б. составлен протокол N... от 15 декабря 2017 года, согласно которому юридическое лицо ООО "Нерюнгри-Металлик" привлечено к административной ответственности в соответствии со ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Из протокола следует, что Обществом не представлена рабочая программа производственного контроля качества воды из разводящей сети вахтовых поселков Таборное и ГРОСС. Не представлены (отсутствуют) результаты лабораторных исследований качества воды (холодной и горячей) из разводящей сети вахтовых поселков Таборное и ГРОСС используемой для хозяйственно-бытовых нужд, что является нарушением требований п.2.4, п.3.1, п.3.2, п 4.2 и приложения N 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". А также не осуществляется лабораторный контроль качества питьевой воды в разводящей сети после проведения промывки и дезинфекции, что является нарушением требований п.3.1, п.3.2 и п.4.8 приложения N 8 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (Далее - ФЗ N 52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч.1 ст.2 ФЗ N 52 ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг ( ст. 11 ФЗ N 52 ).

Суд обоснованно не согласился с доводами представителя юридического лица об отсутствии центрального водоснабжения в вахтовых поселках, поскольку в соответствии с п.27 ст.2 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" N 416 от 7 декабря 2011 года (в редакции от 29 июля 2017 года) централизованная система горячего водоснабжения это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения), централизованная система холодного водоснабжения это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29 ст.2 ФЗ N 416).

Как обоснованно указано судом, по принципиальной схеме водоснабжения УОГР "Таборный", утвержденного ЗИД по ремонтам ООО "Нерюнгри-Металлик" Ф, видно, что водоснабжение происходит централизованно по водопроводу воды общего назначения (холодная и горячая вода) путем отбора из сетей горячего водоснабжения и разведено по служебным и жилым помещениям по всему вахтовому поселку и банно-прачечному комплексу. То же самое видно из схемы временной сети технического водоснабжения вахтового поселка Гросс, утвержденного главным энергетиком СК Гросс ООО "Нерюнгри-Металлик" Н. Холодное и горячее водоснабжение производится по центральным водопроводам технологически взаимосвязанным между собой и предназначено для использования всеми гражданами в вахтовых поселках. Без использования центрального теплового пункта холодное и горячее водоснабжение жителей вахтовых поселков невозможно. Жителями вахтовых поселков, как видно из представленных схем, привозная вода, подвозимая водовозкой со сливом в жилых помещениях, не используется. Поэтому сделать вывод, что в вахтовых поселках используется тепловой пункт, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется гражданином самостоятельно и что холодное водоснабжение в вахтовых поселках технологически не связаны с централизованной системой холодного водоснабжения невозможно.

В силу частей 1 и 2 ст. 19 ФЗ N 52 питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества ( пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 ).

На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке ( пункт 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 ).

Пунктами 3.1 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства/ качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе ( пункт 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 ). Согласно п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Судом установлено отсутствие рабочей программы производственного контроля качества воды из разводящей сети вахтовых поселков Таборное и ГРОСС и не осуществление лабораторного контроля качества питьевой воды в разводящей сети после проведения промывки и дезинфекции.

Тем самым, юридическим лицом допущены нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия человека, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вина юридического лица ООО "Нерюнгри-Металлик" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу объективных доказательств и не оспаривалась законным представителем ООО "Нерюнгри-Металлик". ООО "Нерюнгри-Металлик" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО "Нерюнгри-Металлик" правильно квалифицированы по ст.6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Назначенное юридическому лицу наказание отвечает требованиям закона.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления суда, не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгри-Металлик" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева