Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 15 февраля 2018 г. по делу N 33-113/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Имансакиповой А.О, Красиковой О.Е,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Абуловой М на решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 20 ноября 2017 года, которым

оставлены без удовлетворения административные исковые требования Абуловой М к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным отказа администрации Чемальского района Республики Алтай в лице и.о. главы Чемальского района Путинцевой Т.А. от 21 июля 2017 года N3294 о продлении договора аренды N148/09 от 04 апреля 2013 года на земельный участок площадью застройки 300 кв.м и здание магазина площадью застройки 49,7 кв.м, по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Красиковой О.Е, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абулова М.И. обратилась в суд с административным иском к администрации Чемальского района Республики Алтай о признании незаконным отказа в продлении договора аренды N148/09 от 04 апреля 2013 года на земельный участок и здание магазина. Требования мотивированы тем, что 31 июля 2017 года администрация Чемальского района отказала в продлении договора аренды N148/09 от 04 апреля 2013 года, указав, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", не соответствует Генеральному плану МО "Чемальское сельское поселение", а именно, зона зонирования территории земельного участка попадает в зону И-1 "водозаборные сооружения" с. Чемал. Вместе с тем, 17 октября 2011 года на основании указанного договора аренды Абуловой М.И. было выдано свидетельство о праве собственности на незавершенный объект недвижимого имущества, который был построен в соответствии с разрешением на строительство от 01 июля 2011 года. 04 апреля 2013 года между администрацией Чемальского района и Абуловой М.И. было заключено дополнительное соглашение, срок аренды земельного участка продлен до 03 августа 2017 года. Арендодатель в одностороннем порядке отказал в продлении договора аренды с арендатором, тем самым расторгнув вышеуказанный договор, хотя со стороны административного истца не было существенных нарушений договора.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласна Абулова М.И, в апелляционной жалобе указывает, что администрация Чемальского района в своем отказе в продлении договора аренды не указала точный юридический адрес спорного объекта, хотя в свидетельстве о государственной регистрации права он указан. Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений, ни администрации Чемальского района, ни МО "Чемальское сельское поселение" не выдавались лицензии на право пользования недрами на спорном земельном участке. Абуловой М.И. не допускалось нарушений договора аренды, оплата арендной платы происходила своевременно. Истец после одностороннего расторжения договора аренды понесла значительный ущерб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления в силу следующего.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем ст. 27 Земельного кодекса РФ устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подп. 14 п. 5).

Федеральный закон, предусматривающий случаи предоставления в аренду земельных участков, находящихся в первом, втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Абулова М.И. с 03 августа 2009 года по 03 августа 2017 года была арендатором земельного участка площадью 300 кв.м, с кадастровым номером N, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: "адрес", предоставленного администрацией Чемальского района для строительства здания магазина на основании договора аренды N148/09 от 03 августа 2009 года и дополнительного соглашения к указанному договору от 04 апреля 2013 года, где указан срок аренды до 03 августа 2017 года.

На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительством здания магазина (готовность 32%) площадью застройки 49,7 кв.м, инвентарный номер N, собственником которого является Абулова М.И.

03 июля 2017 года Абулова М.И. обратилась в администрацию Чемальского района с заявлением о продлении договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

31 июля 2017 года администрация Чемальского района отказала Абуловой М.И. в продлении договора аренды, поскольку спорный земельный участок находится в зоне И-1 "водозаборные сооружения".

Судом установлено и не оспаривается сторонами по делу, что земельный участок с кадастровым номером 04:05:070102:854 для строительства магазина расположен в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

В силу пунктов 2.4.1, 3.4.1, 3.4.2 СанПин 2.1.4.1110-02 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" в санитарно-защитной полосе источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения запрещается размещение объектов капитального строительства на определенном расстоянии от крайних линий водопровода.

Согласно заключению кадастрового инженера Телегина А.В, проводившего работу по наложению генплана МО "Чемальское сельское поселение" на земельный участок с кадастровым номером N, выявлено пересечение строящегося здания с красной линией, данное здание частично находится в коммунальной зоне.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, поскольку в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предметом сделки аренды, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с подп. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно лицензии на право пользования недрами МУП "ЖКО Чемал", выданного УПР и ООС по РА Горно-Алтайский ТФИ 01 августа 2008 года, дополнительным соглашением к лицензионному договору, заключенному между Управлением по недропользованию по Республике Алтай и МУП "ЖКО Чемал" 25 июля 2008 года, МУП "ЖКО Чемал" имеет право проводить работы по добычи питьевых подземных вод, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельны.

Доводы апеллянта о том, что в решении об отказе в продлении договора аренды не указан точный юридический адрес спорного объекта, не свидетельствует о его незаконности, поскольку материалами дела подтверждается нахождение спорного земельного участка в первом поясе зоны санитарной охраны источников водоснабжения.

Указание апеллянта на недопущение с его стороны нарушений условий договоры аренды, не могут быть приняты во внимание, поскольку это обстоятельство не является основанием для продления договора аренды.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чемальского районного суда Республики Алтай от 20 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абуловой М - без удовлетворения.

Председательствующий судья В.Б. Сарбашев

Судьи А.О. Имансакипова

О.Е. Красикова