Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 12 марта 2018 г. по делу N 33-4580/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М,

судей Митрофановой Л.Ф. и Хасаншина Р.Р,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Нурмиева М.М. гражданское дело по апелляционной жалобе Малина П.В. на решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2017 года, которым постановлено:

Малину Павлу Владимировичу, Малиной Александре Павловне в удовлетворении исковых требований к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в подготовке договора аренды и расчета по основанию истечения срока действия справки об инвалидности А.П. Малиной и возложении на Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан обязанности заключить с истцами (одном из них) договора аренды земельного участка кадастровый номер... :174 отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Малина П.В, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Малин П.В. и Малина А.П. обратились к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ПИЗО ЛМР РТ, также Палата) с иском об оспаривании решения органа местного самоуправления. В обоснование иска указано, что Малин П.В. является отцом ребёнка-инвалида Малиной А.П, "дата".

29 мая 2014 года Малин П.В. обратился к главе Лаишевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выделении его семье, в составе которой входит ребёнок-инвалид, земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. 11 ноября 2014 года истец обратился в ПИЗО ЛМР РТ с заявлением о внесении его семьи в список лиц для предоставления земельного участка в аренду.

17 сентября 2014 года земельной комиссией и комиссией по изменению разрешённого использования земельных участков и объектов недвижимости было принято решение о согласовании предоставления истцу земельного участка в аренду сроком на три года. Письмом председателя Палаты

N 3288 от 18 декабря 2014 года руководителю Исполнительного комитета Лаишевского муниципального району было сообщено о целесообразности предоставления Малину П.В. земельного участка площадью 1500 кв.м. в

"адрес". В мае 2017 года Малин П.В. обратился в ИК ЛМР РТ с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка с кадастровым номером... :174. Однако письмом председателя Палаты от 24 июля 2017 года в удовлетворении заявления истцу было отказано в связи с истечением срока действия справки об инвалидности Малиной А.П. Истцы не согласились с названным отказом, отметив, что инвалидность Малиной А.П. была установлена на срок до "дата"; на момент подготовки ответа срок инвалидности не истёк. В связи с изложенным истцы просили признать незаконным отказ в подготовке договора аренды и расчёта по основанию истечения срока действия справки об инвалидности и обязать ПИЗО ЛМР РТ заключить с истцами (одним из них) договор аренды земельного участка с кадастровым номером... :174.

Определением суда первой инстанции от 31 октября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечён Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК ЛМР РТ).

Истец Малин П.В. в суде первой инстанции иск поддержал.

Истица Малина А.П. в суд первой инстанции не явилась.

Представитель ответчиков ИК ЛМР РТ, ПИЗО ЛМР РТ Каюмова З.Д. в суде первой инстанции иск не признала.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, приняв решение в вышеприведённой формулировке.

В апелляционной жалобе Малин П.В. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. В жалобе апеллянт со ссылкой на ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" повторяет доводы иска о том, что инвалидам и семьям, имеющим инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Заявитель жалобы повторяет довод иска о том, что на момент принятия решения об отказе в удовлетворении заявления о заключении договора аренды земельного участка срок инвалидности, установленной Малиной А.П, не истёк; кроме того, в настоящее время справка об инвалидности продлена сроком до

"дата".

Истица Малина А.П, представители ответчиков ИК ЛМР РТ,

ПИЗО ЛМР РТ в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом. Поскольку сведений о наличии уважительных причин для их неявки не имеется, то судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

По делу установлено, что Малин П.В. является отцом Малиной А.П,

"дата".

Распоряжением ИК ЛМР РТ от 3 августа 2015 года истец Малин П.В. с семьёй в составе четырёх человек был принят на учёт для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки.

Из справки ФКУ "ГБ МСЭ по Республике Татарстан (Татарстан)" Минтруда России - бюро N 5 от 2 августа 2016 года следует, что Малиной А.П. была повторно установлена "данные изъяты" инвалидности на срок до

"дата".

30 мая 2017 года Малин П.В. обратился в ИК ЛМР РТ с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка с кадастровым номером... :174, расположенного по адресу "адрес", для индивидуального жилищного строительства.

24 июля 2017 года письмом председателя ПИЗО ЛМР РТ истцу было отказано в подготовке проекта договора аренды и расчёта по арендной плате за землю со ссылкой на истечение срока действия справки об инвалидности Малиной А.П, заявителю предложено представить сведения о продлении Малиной А.П. статуса инвалида.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду лицо, обладающее статусом инвалида, а именно Малина А.П, достигла совершеннолетия и приобрела дееспособность в полном объеме, в связи с чем заявление о предоставлении земельного участка, направленное Малиным П.В, удовлетворению не подлежало.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, в рамках настоящего дела истцы оспаривают отказ в удовлетворении заявления Малина П.В. от 30 мая 2017 года о передаче ему в аренду земельного участка с кадастровым номером... :174, изложенный в письме председателя ПИЗО ЛМР РТ от

24 июля 2017 года. Соответственно, предметом проверки суда является законность названного отказа.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" применительно к указанному Закону под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества; под социальной поддержкой инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями данных Правил.

Пунктом 17 тех же Правил установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Из приведённых положений в их системной взаимосвязи следует, что право на установленные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" льготы реализуется в заявительном порядке и обусловлено волеизъявлением инвалида, претендующего на предоставление льгот. В настоящем случае таким лицом является Малина А.П.

Вместе с тем Малина А.П. с заявлением о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером... :174 не обращалась; заявление было направлено от имени Малина П.В. При этом на момент обращения с заявлением о выделении в аренду земельного участка возраст Малиной А.П. превышал 18 лет.

Пунктом 1 ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что заявление о предоставлении земельного участка в аренду должно было быть подано Малиной А.П. Вместе с тем из материалов дела следует, что при подаче заявления Малин П.В. действовал от своего имени; в ходе рассмотрения дела Малин П.В. пояснил, что Малина А.П. дееспособности не лишена, в настоящее время живёт и обучается в "адрес".

С учётом изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

При указанных обстоятельствах довод жалобы о том, что на момент принятия оспариваемого отказа срок инвалидности, установленной Малиной А.П, не истёк, основанием для удовлетворения иска служить не может.

Иных доводов к отмене оспариваемого решения апелляционная жалоба не содержит.

Судебная коллегия отмечает, что Малина А.П. не лишена права самостоятельно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка.

Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 199, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лаишевского районного суда Республики Татарстан от

21 ноября 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Малина П.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий

Судьи