Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 15 марта 2018 г. по делу N 33-4755/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Мирсаяпова А.И,

судей Гаянова А.Р, Гильманова А.С,

при секретаре судебного заседания Рыбушкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Семенова И.П. - Шиабутдиновой М.О. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 15 декабря 2017 года, которым исковые требования Семенова И.П. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании решения незаконным и о возложении обязанности поставить на учет оставлены без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Семенова И.П. и его представителя Шиабутдиновой М.О, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Федеральной службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Косова А.С, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Семенов И.П. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее - Управление ФСИН России по Республике Татарстан) о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - социальная выплата) и возложении обязанности поставить на такой учет.

В обоснование иска указано, что 01.04.2014 Семенов И.П. подал рапорт (заявление) для рассмотрения вопроса постановки на учет для получения социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369, Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы (далее также УИС), имеет выслугу более 10 лет, ранее не получал единовременную социальную выплату в целях приобретения (строительства) жилого помещения.

В настоящее время истец постоянно, а супруга с сыном временно, зарегистрированы в жилом доме общей площадью 52,8 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности отцу заявителя - ФИО1

Комиссия УФСИН России по Республике Татарстан постановиланаправить документы для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения по постановке на учет для получения единовременной выплаты.

19.10.2017 Семенов И.П. получил выписку из протокола N 74 от 29.09.2016 заседания комиссии ФСИН России, из которого следует, что комиссия постановилаотказать истцу в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Истец считает, что ему незаконно отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Просил признать незаконным решение ФСИН, изложенное в протоколе N 74 от 29.09.2016, в части, касающейся отказа истцу и членам его семьи в постановке на учет для получения социальной выплаты, обязать ФСИН России поставить на учет для получения социальной выплаты истца с составом семьи из 3-х человек с момента обращения с рапортом (заявлением) 01.04.2014, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 20 000 рублей, на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков в судебном заседании иск не признал.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель истца ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности. При этом указывает, что истец не проживает совместно с отцом. Считает, что родители супруги истца в соответствии с частью 12 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации не являются его родственниками, соответственно, их жилищное положение не влияет на обеспеченность жилой площадью истца. Постоянная регистрация супруги истца и его сына у родителей супруги истца не может служить основанием ограничения его прав и свобод.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила), указанные Правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ), является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Материалами дела установлено, что Семенов И.П. является сотрудником УФСИН России по Республике Татарстан, общая продолжительность его службы в календарном исчислении составляет более 11 лет.

"дата" истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Татарстан с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от 29.09.2016, оформленным протоколом, Семенову И.П. отказано в постановке на учет для получения социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения - статья 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 N283-ФЗ)

Из выписки из протокола N 74 от 29.09.2016 следует, что Семенов И.П. при обращении с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 01.04.2014 представил документы на состав семьи 3 человека: ФИО2, супруга ФИО3, брак зарегистрирован "дата", сын ФИО4, "дата" года рождения.

Истец с 24.02.2001 по настоящее время постоянно, супруга с сыном с 14.02.2014 по 14.02.2019 временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 52,8 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащем на праве собственности отцу истца (свидетельство о государственной регистрации права от 20.03.2014), зарегистрированы по постоянному месту жительства 4 человека - родители и сестра истца. На каждого члена семьи приходится по 13,2 кв.м общей площади.

Супруга ФИО3 с 18.01.2012 и сын с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 95,3 кв.м по адресу: "адрес", принадлежащем на праве долевой собственности по 1/2 доли родителям супруги истца - ФИО5, ФИО6 По указанному адресу постоянно зарегистрированы по постоянному месту жительства 4 человека - супруга и сын истца, родители супруги истца.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции применил положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и пришел к выводу о том, что на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв.м общей площади жилых помещений.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанными выводами суда первой инстанции не могут повлечь за собой отмену принятого решения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В абзаце 4 пункта 13 того же постановления разъяснено, что учитывая положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует иметь ввиду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу.

Непроживание Семенова И.П. в принадлежащем его отцу жилом помещении общей площадью 52,8 кв.м само по себе с учетом сохранения им регистрации по месту жительства в этом жилом помещении не свидетельствует о том, что истец не является членом семьи собственника квартиры и не имеет права пользования этим жилым помещением.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

При таких обстоятельствах доводы представителя истца о том, что Семенов И.П. не является членом семьи собственника принадлежащего отцу жилого дома, поскольку фактически не проживает в указанном жилом помещении, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон.

Супруга ФИО3 с 18.01.2012 и сын с рождения по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 95,3 кв. м по адресу: "адрес", принадлежащем на праве долевой собственности по 1/2 доли родителям супруги, на каждого из зарегистрированных в квартире членов семьи приходится по 23,825 кв.м общей площади.

Довод представителя истца о том, что постоянная регистрация супруги истца и его сына у родителей супруги истца не может служить основанием ограничения его прав и свобод судебная коллегия признает несостоятельным по указанным выше мотивам и основаниям.

Судом верно указано, что расчет обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца комиссией ФСИН России следует признать произведенными в соответствии с положениями пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Общая площадь, приходящаяся на 1 человека составляет 20,28 кв. м ((52,8:4 + (95,3:4*2)) / 3 = (13,2+47,65) / 3 = 20,28), при этом суд правомерно определилобщую площадь, приходящуюся на 1 члена семьи, исходя из суммарной площади, а именно приходящейся на истца площади принадлежащего отцу истца дома и площади, приходящейся на супругу и сына истца в принадлежащей родителям супруги квартире, в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таком расчете обеспеченность общей площадью на одного члена семьи истца больше установленной пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ учетной нормы - 15 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что у Семенова И.П. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела и дана надлежащая оценка представленным доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом внимания суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных участниками процесса доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Сама по себе иная оценка подателем жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 15 декабря 2017 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Семенова И.П. - Шиабутдиновой М.О. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи