Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 марта 2018 г. по делу N 33а-3301/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Фахрутдинова И.И, Мочаловой Ю.Р,

при секретаре судебного заседания Ворожейкиной Г.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдинова И.И. административное дело по апелляционной жалобе Гатина В.Ф. на решение Пестречинского районного суда города Казани от 15 декабря 2017 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Гатина В.Ф. к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Гатина В.Ф. в ее поддержку, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гатин В.Ф. (далее - административный истец) обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан (далее - административный ответчик) о признании неправомерным бездействия, выразившегося в ненаправлении уведомления о предоставлении земельного участка в аренду и подписании договора аренды земельного участка.

В обоснование заявленных требований Гатин В.Ф. указал, что в мае 2017 года ему стало известно, что постановлением Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 15 марта 2013 года ему был предоставлен земельный участок с кадастровым номером.., расположенный по адресу: "адрес", в аренду сроком на три года для ведения личного подсобного хозяйства. Срок действия договора истек в 2016 году. О том, что ему предоставлен в аренду земельный участок, он не знал, поскольку ему не сообщил об административный ответчик, чем было нарушено его право на приобретение данного земельного участка в установленный срок.

В связи с этим, Гатин В.Ф. просил признать это бездействие неправомерным.

Административный истец Гатин В.Ф. в судебном заседании суда первой инстанции требования поддержал.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Баландина Э.Ф. с административным исковым заявлением не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда первой инстанции не явились, извещены.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С решением суда не согласился Гатин В.Ф, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В обоснование приводит ранее изложенные в административном исковом заявлении доводы, также указывая, что судом первой инстанции при принятии решения не обращено внимание на то, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением был пропущен по уважительной причине, связанной с болезнью и необходимостью ухода за супругой и сыном, которые нуждались в постоянном постореннем уходе.

В суде апелляционной инстанции Гатин В.Ф. апелляционную жалобу поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Рассмотрение данной категории дел осуществляется в порядке, установленном главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании части 8 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Из материалов административного дела следует, что 15 марта 2013 года руководителем Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, на основании заявления и решения Совета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 15 марта 2012 года N 81, принято постановление N706 о предоставлении Гатину В.Ф. в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером.., площадью "данные изъяты" квадратных метра, сроком на 3 года, для ведения личного подсобного хозяйства. В данном постановлении указано, что Гатину В.Ф. в установленный срок необходимо заключить договор аренды земельного участка и зарегистрировать его в органе государственной регистрации права.

Обращаясь с административным исковым заявлением Гатин В.Ф. указал, что о принятом постановлении о предоставлении на праве аренды земельного участка, ему своевременно не сообщили, что лишило его возможности заключить договор аренды в установленный срок.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском в суд.

С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он подтверждается материалами дела.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении N 452-О-О от 19 июня 2007 года, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

Согласно частям 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 4 марта 2013 года, действовавшего в период рассматриваемых правоотношений, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком 15 марта 2013 года на основании заявления Гатина В.Ф.

Исходя из приведенных выше положений статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, о нарушении права на своевременное информирование о рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в аренду для дальнейшего заключения договора аренды, Гатину В.Ф. должно было стать известно не позднее 3 недель после обращения с заявлением к административному ответчику, то есть не позднее 1 апреля 2013 года.

Как следует из пояснений административного истца, об оспариваемом им постановлении о предоставлении в аренду земельного участка ему стало известно в мае 2017 года.

В то же время, с административным исковым заявлением в суд Гатин В.Ф. обратился только 17 ноября 2017 года, то есть со значительным пропуском срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исчисляемого как с даты указанной самим административным истцом, так и с даты, с которой Гатину В.Ф. в силу закона должно было стать известно о нарушенном праве.

При этом Гатиным В.Ф. не представлено уважительных причин пропуска срока на своевременное обращение с административным иском в суд. Из представленных им медицинских документов следует, что он находился на стационарном лечении с 30 октября 2014 года по 10 ноября 2014 года, с 16 октября 2015 года по 28 октября 2015 года, с 29 января 2016 года по 10 февраля 2016 года, с 07 июля 2017 года по 25 июля 2017 года, то есть в незначительные периоды времени каждого из перечисленных календарных годов. Следовательно, Гатин В.Ф. имел фактическую возможность своевременно обратиться в суд с административным искровым заявлением.

Иных доводов, способных повлиять на оценку правильности решения суда, апелляционная жалоба не содержит, поэтому судебная коллегия считает обжалуемое решение процессуально правильным, оснований для отмены решения суда и удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пестречинского районного суда города Казани от 15 декабря 2017 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Гатина В.Ф. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи