Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33-554/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Фоминой Е.А,

судей: Ходус Ю.А, Вотиной В.И,

при секретаре Климашевской Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу Козиной Анны Михайловны на решение Советского районного суда г.Томска от 22 ноября 2017 года

по гражданскому делу по иску Козиной Анны Михайловны к администрации Ленинского района г. Томска о восстановлении срока на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск" и возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск"; к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А, судебная коллегия

установила:

Козина А.М. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г. Томска о восстановлении срока на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск", и возложении обязанности включить в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск"; к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации г. Томска о предоставлении по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенного жилого помещения, находящегося на территории муниципального образования "Город Томск", отвечающего санитарным, техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 25 кв.м.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Советского районного суда г. Томска от 03.02.2009 мать истца Д. была лишена родительских прав. В 1996 году Д. приобрела 1/2 доли домовладения по адресу: /__/. В 2003 году в указанном доме произошел пожар, проживать в нем стало невозможно. Истец проживала у бабушки по адресу: /__/. Козина А.М. обращалась по вопросу включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск", и предоставления жилого помещения, однако ей было отказано, поскольку на момент обращения она достигла 23-летнего возраста. Полагает что срок для обращения в администрацию пропущен по уважительной причине, поскольку на момент лишения родительских прав ее матери и пожара в принадлежащем им доме истец являлась несовершеннолетней и не могла защитить свои права. Жилое помещение за ней не закреплялось, органы опеки ненадлежащим образом исполнили свои обязанности, поскольку не разъяснили опекуну права, которые имеют сироты. В последующем истец была беременна и не могла должным образом осуществлять защиту своих прав. Кроме того, истцу стало известно, что в результате мошеннических действий она лишилась земельного участка по адресу: /__/.

В судебном заседании истец Козина А.М. и ее представитель Зиновьева В.С. требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Томска Иванова Ю.С. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей муниципального образования "Город Томск" в лице администрации г. Томска и Администрации Октябрьского района г.Томска.

Обжалуемым решением на основании ст. 40, ч. 3 ст.123 Конституции Российской Федерации, п.1 ст.121, ст.123 Семейного кодекса Российской Федерации, ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, абз. 3 ст. 1, ст.4, п.п.1, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 21 Гражданского кодекса Российской Федерации исковые требования Козиной А.М. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Козина А.М. просит решение суда отменить, принять новое, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие разъяснение опекуну Козиной А.М. ее прав.

Судом не учтено то обстоятельство, что за Козиной А.М. не было закреплено жилое помещение.

В связи с чем вывод суда об отсутствии нарушений в действиях ответчиков является ошибочным.

Судом необоснованно оставлено без удовлетворения ходатайство об увеличении заявленных требований.

Полагает, что ей представлено достаточно доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Томск".

Отмечает, что несмотря на отсутствие письменного заявления о постановке на учет до 23 лет, ее опекун в 2009 году обращалась к ответчику с устным заявлением.

В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оснований для их удовлетворения не имеется, поскольку до достижения возраста 23 лет истец с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, не обращалась, мер к реализации своего права не предпринимала.

Данные выводы основаны на законе и доказательствах, которым суд первой инстанции дал соответствующую требованиям ст.67 ГПК РФ оценку.

В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст.123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Указанные положения закона, устанавливающие открытый перечень оснований для отнесения несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязанность государственных органов выявлять таких детей и обеспечивать защиту их прав и интересов, направлены на наиболее полный учет жизненных обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом установлено, следует из материалов дела, что решением Советского районного суда г. Томска от 03.02.2009 Д. лишена родительских прав в отношении Дуровой А.М, /__/ года рождения. Сведения об отце Дуровой А.М. отсутствуют.

Опекуном Дуровой А.М. была назначена ее сестра Д, /__/ года рождения.

Дурова А.М. вместе с опекуном проживала по адресу: /__/. Сведений о том, что за несовершеннолетней закреплялось данное жилое помещение, не имеется.

В связи с заключением брака /__/ Дурова А.М. изменила фамилию на "Козина".

Дурова А.М. является собственником 1/8 доли в домовладении по адресу: /__/. Также в собственности имеет земельный участок по адресу: /__/.

Согласно сведениям УФМС России по Томской области от 19.09.2017 Козина А.М. имеет регистрацию по адресу: /__/, с 07.11.2006.

В соответствии со справкой МЧС России от 18.01.2017 в доме по адресу: /__/ произошел пожар 20.12.2003.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.

В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Из материалов дела следует, что истец достигла возраста 23 лет - /__/.2015, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 25 лет. Вместе с тем судом первой инстанции установлено и не опровергнуто допустимыми и достоверными доказательствами, что с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как имеющей право на социальные гарантии, предусмотренные законом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, истец в органы местного самоуправления, впервые обратилась в 2017 году.

В нарушение положений ст.56 ГПК РФ истец не представила суду доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возраста 23 лет.

Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста ( /__/.2015), истец не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Доводы апеллянта о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей при передаче истца под опеку (неразъяснение опекуну наличия у подопечной права на внеочередное предоставление жилого помещения, не постановка истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, что, по мнению подателя жалобы, повлекло нарушение ее жилищных прав) судебной коллегией отклоняются, так как применительно к обстоятельствам данного дела опекуну истца разъяснялись права Дуровой (Козиной) А.М, в том числе на обеспечение жильём, недееспособной истец не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в 2017 году (после достижения 23 лет), при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

В силу ст.21 Гражданского кодекса Российской Федерации способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования, соответственно, доводы апеллянта об ее юридической неграмотности несостоятельны. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения ею совершеннолетия (2010 год), а также исполнения 23 лет (в /__/.2015), до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Иных причин, которые можно посчитать уважительными, в том числе в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, как то: незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет, попытки встать на учет нуждающихся были, но отказано в связи с отсутствием необходимых документов, истцом не представлено.

При таком положении судебная коллегия приходит к выводу о том, что правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных в материалы дела доказательств, оценка которым дана с соблюдением положений ст. 67 ГПК РФ и изложена в мотивировочной части решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не влияют на выводы суда и на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Томска от 22.11.2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Козиной Анны Михайловны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: