Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 19 марта 2015 г. по делу N 33-2244/2015 Об отмене решения Спасского районного суда Приморского края от 9 декабря 2014 года

Определение СК по административным делам Приморского краевого суда
от 19 марта 2015 г. по делу N 33-2244/2015

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Украинцевой С.Н.

судей Королевой Е.В., Ровенко П.А.

при секретаре Сокур М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Спасск-Дальний К.А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Спасск-Дальний о признании не соответствующим требованиям законодательства постановления администрации городского округа Спасск-Дальний N 732-па от 4 декабря 2006 года (с изменениями от 31.01.2014 года N 46-па) в части состава межведомственной комиссии по апелляционному представлению прокурора на решение Спасского районного суда Приморского края от 9 декабря 2014 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., прокурора М.О.В., поддержавшую доводы апелляционного представления и полагавшей решение подлежащим отмене, возражения представителя Администрации городского округа Спасск-Дальний С.Е.В., судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности прокурора г. Спасск-Дальний К.А.В. обратился в суд с названным заявлением, указав, что постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний N 732-па от 4 декабря 2006 года (с изменениями от 31.01.2014 года N 46-па) утвержден состав межведомственной комиссии по решению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. В части состава межведомственной комиссии указанный нормативно-правовой акт противоречит Жилищному кодексу РФ и пункту 7 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". А именно в состав межведомственной комиссии не включен представитель органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной, экологической и иной безопасности. Прокурор просил признать постановление администрации городского округа Спасск-Дальний от 4 декабря 2006 года N 732-па (с изменениями от 31 января 2014 года N 46-па) в части состава межведомственной комиссии не соответствующим требованиям действующего законодательства; обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний привести постановление от 4 декабря 2006 года N 732-па "О межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний" в соответствие с требованиями Жилищного кодекса РФ и пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47; обязать администрацию городского округа Спасск-Дальний опубликовать вступившее в законную силу решение суда в течение двух дней с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что обжалуемое постановление полностью соответствует действующему законодательству, численный состав данной межведомственной комиссии не регламентирован, комиссия в утвержденном составе в состоянии принимать объективные решения по относящимся к ее компетенции вопросам. Дополнительно пояснил, что обжалуемое постановление не является нормативно-правовым актом.

Суд постановил вышеназванное решение, с которым не согласился исполняющий обязанности прокурора г. Спасск-Дальний, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом вида судопроизводства и неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела (пункты 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ).

Постановлением N 732-па от 4 декабря 2006 года "О межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний" администрация городского округа Спасск-Дальний утвердила состав межведомственной комиссии по решению вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания.

Основанием для обращения прокурора в суд с заявлением послужило несоблюдение при утверждении состава комиссии перечня представителей федеральных и муниципальных органов, указанного в абзаце 5 пункта 7 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из разъяснений, данных в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" и пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не является нормативно-правовым актом, поэтому его законность может быть оспорена в порядке Главы 25 ГПК РФ. Вместе с тем суд не рассматривал заявленные требования в указанном порядке, ссылаясь на наличие определения от 9 декабря 2014 года об оставлении искового заявления прокурора без рассмотрения.

Судебная коллегия не соглашается с выводами суда.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" существенными признаками, характеризующими нормативно правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существенных правоотношений.

Из содержания оспариваемого постановления администрации городского округа Спасск-Дальний N 732-па от 4 декабря 2006 года (с изменениями от 31.01.2014 года N 46-па) "О межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний" следует, что оно принято во исполнение пункта 7 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Оспариваемое постановление администрации городского округа Спасск-Дальний N 732-па от 4 декабря 2006 года "О межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу муниципального жилищного фонда городского округа Спасск-Дальний" создает межведомственную комиссию в правомочном составе позволяющую гражданам воспользоваться закрепленным в статье 15 ЖК РФ правом на признание жилого помещения пригодным для проживания и непригодным для проживания, поскольку установленный порядок обращения является механизмом реализации указанной нормы. То есть постановление устанавливает правовые нормы обязательные для неопределенного круга лиц.

Таким образом, оспариваемое постановление направлено на урегулирование общественных жилищных отношений, является обязательным для неопределенного круга лиц и рассчитано на неоднократное применение. Издавалось оно в установленном Постановлением Правительства порядке, управомоченным органом местного самоуправления.

Приведенные обстоятельства относятся к признакам нормативности и опровергают выводы суда о том, что оспариваемый акт является ненормативным.

Абзац 5 пункта 7 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" предписывает органу местного самоуправления включить в состав комиссии представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

При этом из анализа текста нормы следует, что усмотрение органа местного самоуправления о представительстве в комиссии допускается только в отношении органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Установив, что в составе межведомственной комиссии отсутствует представитель органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере промышленной, экологической и иной безопасности, прокурор обосновано поставил вопрос о несоответствии нормативного правового акта органа местного самоуправления федеральному законодательству.

Ограничение исследований межведомственной комиссии в области оценки негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на жилое помещение (экологической безопасности) снижает достоверность выводов заключения комиссии и тем самым нарушает права неопределенного круга лиц на восстановление жилищных прав.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт в части противоречит постановлению Правительства Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу, суд в силу части 2 статьи 253 ГПК РФ, обязан признать нормативный правовой акт недействующим в этой части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая, что межведомственная комиссия в составе, утвержденном постановлением администрации городского округа Спасск-Дальний N 732-па от 4 декабря 2006 года (с изменениями от 31.01.2014 года N 46-па) работала, на основании данного акта были реализованы права граждан, судебная коллегия считает необходимым признать оспариваемый правовой акт недействующим в части не включения в состав межведомственной комиссии представителя органа, уполномоченного на проведение государственного контроля в сфере промышленной, экологической и иной безопасности, со дня вступления определения в законную силу (со дня вынесения).

Принимая во внимание, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими вытекает из положений части 3 статьи 253 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию городского округа Спасск-Дальний обязанность направить в разумный срок в соответствующее печатное издание сообщение о принятом судом решении.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Спасского районного суда Приморского края от 9 декабря 2014 года отменить, принять новое решение.

Заявление исполняющего обязанности прокурора г. Спасск-Дальний К.А.В. удовлетворить частично.

Постановление администрации городского округа Спасск-Дальний N 732-па от 4 декабря 2006 года (с изменениями от 31.01.2014 года N 46-па) признать противоречащим пункту 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" в части не включения в состав межведомственной комиссии представителя органа, уполномоченного на проведение государственного контроля в сфере экологической безопасности. В указанной части нормативный правовой акт считать недействующим со дня вступления определения в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа Спасск-Дальний опубликовать сообщение о принятом решении в официальных средствах массовой информации.

Председательствующий

Судьи