Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 марта 2018 г. по делу N 33а-362/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 марта 2018 г. по делу N 33а-362/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Стецурине Е.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Жайворонского В.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от

3 октября 2017 г, которым удовлетворены заявленные требования старшины Ирезиева Вахиты Абдулхалимовича об оспаривании действий начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Республике Северная Осетия-Алания" (далее - управление финансового обеспечения), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Ирезиев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате ему за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. ежемесячной надбавки за особые условия службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов оклада по воинской должности и обязать указанное должностное лицо согласовать названный проект приказа.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование ее автор приводит условия для установления и выплаты надбавки за особые условия военной службы, предусмотренные приказами Министра обороны РФ от 11 декабря 2014 г.

N 890- дсп и от 30 декабря 2011 г. N 2700. Также он указывает, что суд в решении сослался на сообщение первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ о включении разведывательного батальона войсковой части N в соответствующий перечень воинских частей и подразделений, на основании чего суд пришел к выводу о наличии у Ирезиева В.А. права на получение оспариваемой надбавки. Однако дата утверждения соответствующего перечня и сведения о должностном лице, его утвердившем, в решении суда отсутствуют. По мнению подателя жалобы, правовая норма, содержащаяся в п. 242 приказа Министра обороны РФ от 11 декабря 2014 г. N890-дсп, является отсылочной и предполагает установление соответствующей ежемесячной надбавки лишь при наличии перечня воинских частей и подразделений, утвержденного начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны РФ. Такой перечень судом не истребован и не исследован. Следовательно, на момент принятия решения у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

По делу установлено, что с 3 декабря 2009 г. Ирезиев В.А. проходил военную службу в батальоне специального назначения войсковой части N (Чеченская Республика, н.п. Борзой).

На основании директивы командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО) от 22 ноября 2016 г. произведено переформирование войсковой части N со сроком окончания организационно-штатных мероприятий 25 декабря 2016 г.

Приказом командира войсковой части N от 5 апреля 2017 г. N 73 Ирезиев В.А. с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, а с 5 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава этой воинской части в связи с убытием к новому месту службы в войсковую часть N.

Командир войсковой части N (н.п. Калиновская) не отказывал истцу в установлении оспариваемой надбавки и 29 июня 2017 г. направил в управление финансового обеспечения проект приказа о ее выплате Ирезиеву В.А. в размере 30 процентов оклада по воинской должности за период с 11 декабря 2014 г. по 25 декабря 2016 г. Однако этот проект приказа возвращен без согласования со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствует перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности. Кроме того, в сообщении о возврате указано, что проект приказа подготовлен командиром воинской части в отношении военнослужащих, не находящихся в его подчинении.

В соответствии с п. 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1073, в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 этих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны РФ от 11 декабря 2014г.N890-дсп установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 30 процентов оклада по воинской должности выплачивается в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в соответствии с перечнем, утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

По сообщению первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 11 июля 2017 г. N 314/2/2608 подразделение, в котором проходил военную службу Ирезиев В.А, в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 23 января 2014 г. N 314/2/065 включено в "Перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности".

Каких-либо данных, позволяющих усомниться в достоверности данной телеграммы, по делу не представлено, поэтому оснований полагать, что указанный перечень Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ не издавался или не подлежит применению, у суда не имелось.

Принимая решение, гарнизонный военный суд правильно исходил из того, что директивой командующего войсками ЮВО от 22 ноября 2016 г. N*17 правопреемником переформированной войсковой части N (н.п.Борзой) определена войсковая часть N (н.п. Калиновская), поэтому проект приказа о производстве спорной выплаты истцу, проходящему военную службу в войсковой части N, обоснованно подготовлен командиром воинской части N.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Грозненского гарнизонного военного суда от 3 октября 2017 г. по административному исковому заявлению Ирезиева Вахиты Абдулхалимовича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: