Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 марта 2018 г. по делу N 33а-364/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 марта 2018 г. по делу N 33а-364/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А,

судей Цыбульника В.Е, Шуайпова М.Г,

при секретаре судебного заседания Заика Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Жайворонского В.А. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2017 года, которым удовлетворены заявленные требования проходящей военную службу по контракту рядовой Абсаламовой Гульнары Байсолтановны о признании незаконными действий начальника 7 отделения (финансово-расчетного пункта) Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания" (далее - финансово-расчетный пункт), связанных с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Заслушав доклад судьи Костина В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Абсаламова Г.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ начальника финансово-расчетного пункта в согласовании проекта приказа командира войсковой части N об установлении и выплате ей за период с 17 октября 2015 года по 1 марта 2016 года ежемесячной надбавки за особые условия службы, предусмотренной для военнослужащих, проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов от оклада по воинской должности, и обязать указанное должностное лицо согласовать названный проект приказа.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника финансово-расчетного пункта просит отменить решение суда в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указывается, что суд в решении сослался на сообщение первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации о включении батальона специального назначения войсковой части N в соответствующий перечень воинских частей и подразделений, на основании чего пришел к выводу о наличии у Абсаламовой Г.Б. права на получение ежемесячной надбавки за выполнение задач в горной местности за оспариваемый период. Но при этом дата утверждения соответствующего перечня и сведения о должностном лице, его утвердившем, в решении суда отсутствуют.

По мнению подателя жалобы, правовая норма, содержащаяся в п. 242 приказа Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 890дсп, является отсылочной и предполагает установление соответствующей ежемесячной надбавки лишь при наличии перечня воинских частей и подразделений, утвержденного начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации. Такой перечень судом не истребован и не исследован. Следовательно, на момент принятия решения у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Рассмотрев материалы дела и приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что эта жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

По делу установлено, что со 2 декабря 2009 года по 1 марта 2016 года Абсаламова Г.Б. проходила военную службу во 2 мотострелковом батальоне войсковой части N (н.п. Борзой).

Приказом командира войсковой части N от 11 марта 2016 года N 50 Абсаламова Г.Б. с 1 марта 2016 года освобождена от должности радиотелефониста взвода управления миномётной батареи 2 мотострелкового батальона и назначена на должность повара отделения взвода обеспечения, входящего в состав батальона материального обеспечения.

На основании директивы командующего войсками Южного военного округа (далее - ЮВО) от 22 ноября 2016 года произведено переформирование войсковой части N с местом дислокации н.п. Калиновская.

15 июня 2017 года начальником штаба войсковой части N (н.п. Калиновская) в адрес начальника финансово-расчетного пункта направлен проект приказа о выплате военнослужащим, в том числе Абсаламовой Г.Б, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, предусмотренной для проходящих службу в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в размере 30 процентов оклада по воинской должности за период с 17 октября 2015 года по 1 марта 2016 года Однако этот проект приказа возвращен без согласования со ссылкой на то, что в представленных документах отсутствует перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, кроме того, проект приказа подготовлен командиром воинской части в отношении не находящихся в его подчинении военнослужащих.

В соответствии с п. 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 1073 (далее - Правила), в случае если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных п. 3 этих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 декабря

2014 года N 890 утвержден перечень воинских должностей (все должности), при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности в соответствии с перечнем, утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

Из исследованного судом первой инстанции сообщения первого заместителя начальника Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 июля 2017 года N 314/2/2608 следует, что подразделение, в котором проходила военную службу Абсаламова Г.Б, в соответствии с указаниями Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23 января 2014 года N 314/2/065 включено в перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности.

Поэтому ссылку представителя на то, что в решении суда отсутствуют дата утверждения соответствующего перечня и сведения о должностном лице, его утвердившем, нельзя признать обоснованной, так как из вышеприведенных документов следует, что перечень частей и подразделений утвержден 23 января 2014 года начальником Генерального штаба - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации.

При принятии решения гарнизонный военный суд правильно исходил из того, что директивой командующего войсками ЮВО от 22 ноября 2016 года N *17 правопреемником переформированной войсковой части N (н.п. Борзой) определена войсковая часть N (н.п. Калиновская).

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил заявленные истцом требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 декабря 2017 года по административному исковому заявлению Абсаламовой Гульнары Байсолтановны оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий В.А. Костин

Судьи В.Е. Цыбульник

М.Г. Шуайпов