Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 21 марта 2018 г. по делу N 33а-368/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 21 марта 2018 г. по делу N 33а-368/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А,

судей: Шуайпова М.Г, Цыбульника В.Е,

при секретаре судебного заседания Заика Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2017 г, которым удовлетворены заявленные требования старшего мичмана Плаксина Сергея Алексеевича о признании незаконным решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - отдел управления жилищного обеспечения), связанные с отказом в принятии детей истца в качестве членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Плаксин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отдела управления жилищного обеспечения от 25 сентября 2017 г. N 453/сев об отказе в принятии его несовершеннолетних детей 2000 и 2002 годов рождения на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе его семьи, обязать это должностное лицо отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его детей на жилищный учет.

Гарнизонным военным судом административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель начальника отдела управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы обращает внимание на то, что с 2009 г. истец с бывшей супругой и детьми не проживает, общего хозяйства не ведет, при получении служебного жилого помещения в 2016 г. никаких действий по обеспечению своих детей жильем не предпринимал. Заключенное между истцом и бывшей супругой соглашение об определении места жительства детей составлено не в установленном порядке без согласования с органами опеки и попечительства.

Также автор жалобы ссылается на решение Нахимовского районного суда от 10 ноября 2010 г. о расторжении брака между Луценко Е.А. и Плаксиным С.А, согласно которому дети остались проживать с матерью, а с истца на их содержание в пользу Луценко Е.А. взысканы алименты.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявленные требования, гарнизонный военный суд исходил из того, что между Плаксиным С.А. и Луценко Е.А. было достигнуто соглашение о местах проживания своих детей, согласно которому местами их жительства является как квартира отца, так и квартира матери. Кроме того, дети вписаны в личное дело Плаксина С.А. в качестве членов его семьи. Поэтому суд счел несостоятельной изложенную в оспариваемом решении позицию жилищного органа о том, что дети истца после расторжения их родителями брака проживают только с матерью и не обладают социальными гарантиями, предусмотренными для членов семьи военнослужащего.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

В силу ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, если иное не установлено этим и иными Федеральными законами, относятся, в частности, несовершеннолетние дети и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного и Семейного кодексов Российской Федерации.

В силу положений Семейного кодекса Российской Федерации (СК РФ) об ответственности родителей за воспитание и развитие своих детей, их обязанности заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии расторжение брака родителей, признание его недействительным или раздельное проживание родителей не влияют на права ребенка (п. 1 ст. 55, п. 1 ст. 63 СК РФ), в том числе на жилищные права.

Данное разъяснение содержится в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ".

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно п. 3 ст. 65 СК РФ при раздельном проживании родителей место жительства несовершеннолетних детей определяется соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения спор между родителями о месте жительства детей разрешается судом.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

По смыслу приведенных норм родители несовершеннолетних детей, брак которых расторгнут, вправе заключить соглашение о том, с кем из них будут проживать дети и определить тем самым их место жительства.

Судом первой инстанции установлено, что решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 10 ноября 2010 г. заключенный между Луценко Е.А. и Плаксиным С.А. брак расторгнут. При этом с Плаксина С.А. в пользу Луценко Е.А. взысканы алименты на содержание двоих детей, которые остались проживать с матерью по адресу: "адрес"

В соответствии с договором пользования служебным жилым помещением от 5 марта 2015 г. N 67 Плаксину С.А. от военного ведомства предоставлена однокомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенная по адресу: "адрес". Дети истца не были указаны в качестве членов семьи военнослужащего при получении данного жилого помещения и в договор до настоящего времени не вписаны.

Согласно заключенному между Плаксиным С.А. и Луценко Е.А. соглашению от 20 декабря 2016 г, которое нотариально не удостоверено и с органами опеки и попечительства не согласовано, они договорились предоставить своим детям возможность, при наличии в каждом случае согласия матери, "проживать в месте жительства отца с ночевкой в дни, свободные от школьного обучения".

Из объяснений детей Плаксина С.А. от 20 декабря 2017 г. следует, что они зарегистрированы и проживают с матерью, приезжая с ее разрешения в служебную квартиру отца (в том числе с ночевкой) в свободное от учебы время.

Учитывая, что указанным соглашением не определено место жительства детей применительно к требованиями ст. 20 ГК Российской Федерации, а фактически регламентированы порядок их общения с отцом в рамках реализации родительских прав, ссылка на него в решении суда как на доказательство, свидетельствующее о постоянном или преимущественном проживании детей с Плаксиным С.А. в качестве членов семьи военнослужащего, является ошибочной.

Согласно копиям паспортов Луценко Е.А. и детей, а также выписке из домовой книги от 11 октября 2017 г, все они зарегистрированы и проживают в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м, собственником которой является Луценко Е.А. В данном жилом помещении также зарегистрированы и проживают еще 4 человека.

Как видно из справки начальника финансово-экономической службы от 21 марта 2018 г. N 225, Плаксин С.А. до настоящего времени продолжает выплачивать Луценко Е.А. алименты на содержание детей в соответствии с вышеназванным решением районного суда.

11 сентября 2017 г. истец обратился в ЮРУЖО с заявлением о принятии его, а также его детей на жилищный учет в избранном после увольнения с военной службы месте постоянного жительства (г. Севастополь).

Решением начальника отдела управления жилищного обеспечения от 25 сентября 2017 г. N 453/сев Плаксин С.А. принят на жилищный учет, а в принятии на данный учет детей истца отказано со ссылкой на то, что они фактически проживают с матерью и не могут быть признаны нуждающимися в обеспечении жильем от военного ведомства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что дети Плаксина С.А. проживают совместно с истцом, с точки зрения жилищных правоотношений являются членами его семьи и имеют право на обеспечение жильем за счет военного ведомства. Запись детей в личном деле Плаксина С.А. в качестве членов его семьи сама по себе доказательством их совместного проживания не является.

Следовательно, решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, а в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 21 декабря 2017 г. по административному исковому заявлению Плаксина Сергея Алексеевича отменить.

Принять по делу новое решение: в удовлетворении административного искового заявления Плаксина С.А. отказать.

Председательствующий

Судьи: