Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 02 апреля 2018 г. по делу N 33-1087/2018

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Т.П.

судей Кедриной О.В, Маншилиной Е.И.

при секретаре Бахолдиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Муниципального образовательного учреждения высшего образования "Институт права и экономики" на решение Советского районного суда г.Липецка от 23 января 2018 года, которым постановлено:

"Муниципальному образовательному учреждению высшего образования "Институт права и экономики" в иске к администрации г.Липецка о взыскании задолженности отказать".

Заслушав доклад судьи Кедриной О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное образовательное учреждение высшего образования "Институт права и экономики" обратилось к администрации г.Липецка о взыскании задолженности в размере 85 712 880 рублей, указав, что в 2000 году было учреждено Муниципальное образовательное учреждение высшего образования "Институт права и экономики". Одним из учредителей Института выступила администрация г.Липецка, которая взяла на себя обязательство ежегодно финансировать не менее 30 студентов согласно установленной стоимости обучения (п.25.2. Учредительного договора). Данная обязанность ответчиком не выполнена, задолженность за период с 2001 по 2017 годы составила 85 712 880 рублей, которую истец просил взыскать с ответчика вместе с судебными расходами.

В судебном заседании представитель истца Булахтина А.Н. поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на те же доводы.

Представитель администрации г.Липецка по доверенности Арзамасцев Т.Ю. иск не признал, ссылаясь на его необоснованность. Также заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований истца в полном объеме, указав, что до выхода из состава учредителей названного Института -до 25 августа 2016 года- администрация г.Липецка являлась его учредителем института и должна была исполнять условия, предусмотренные учредительным договором, который расторгнут не был. Инициативы по его расторжению после принятия Закона "Об образовании" 2012 года со стороны администрации города Липецка также не было, 13.04.2017 года институтом получено письмо N Л-1060 от 07.04.2017 г. от администрации города Липецка, в котором администрация признает факт её нахождения в составе учредителей института.

Выслушав представителя администрации города Липецка- Арзамасцева Т.Ю, возражавшего против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд первой инстанции исходил из обоснованного правового анализа статуса учредителей Муниципального образовательного учреждения высшего образования "Институт права и экономики".

Согласно статье 11 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 года "Об образовании", действовавшего на момент создания Муниципального образовательного учреждения высшего образования "Институт права и экономики", учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть:

органы государственной власти, органы местного самоуправления;

отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.

Данный закон был признан недействующим в связи с введением в действие Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом).

Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Федеральным Законом от 05.05.2014 года N 99 ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в Гражданский кодекс Российской Федерации были внесены существенные изменения.

В силу статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Частью 16 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что учреждение, созданное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона несколькими учредителями, не подлежит ликвидации по указанному основанию. Такое учреждение (за исключением государственного или муниципального учреждения) по решению своих учредителей может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию или фонд.

После вступления в действие 01 сентября 2013 года Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" гражданское законодательство не позволяет органу местного самоуправления города Липецка быть соучредителем образовательной организации высшего образования совместно с иными юридическими лицами.

Судом установлено по фактическим обстоятельствам дела, что 08.09.2000 года Главой администрации г.Липецка было издано постановление N 4014 "О создании муниципального института права и экономики и вхождении в состав учредителей".

02 октября 2000 года администрацией города Липецка, администрацией Липецкой области и Негосударственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Техникум права и экономики" был подписан учредительный договор об учреждении Муниципального образовательного учреждения высшего образования "Институт Права и Экономики".

В силу пункта 25.2 учредительного договора городская администрация берет на себя обязательство ежегодно финансировать не менее 30 студентов согласно установленной стоимости обучения одного студента.

На основании пункта 25.3 смета стоимости обучения одного студента утверждается ежегодно на собрании Попечительского Совета Учредителей.

Согласно пунктам 21 и 27 Учредительного договора Муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт права и экономики" учредители Института вправе выйти из состава Учредителей Института в порядке и на условиях, предусмотренных Учредительным договором. Заявление Учредителя о выходе из состава рассматривается на собрании попечительского Совета в течение двух месяцев с даты подачи заявления.

Учредитель может расторгнуть (со своей стороны) настоящий договор, предупредив об этом других Учредителей не менее, чем за два месяца до его фактического выхода.

05.05.2016 года на имя председателя Совета Учредителей Негосударственного образовательного учреждения среднего профессионального образования "Техникум права и экономики" и на имя ректора Муниципального образовательного учреждения высшего образования "Институт права и экономики" от администрация г.Липецка поступило письмо с уведомлением о выходе из состава учредителей Института и расторжении учредительного договора.

25.08.2016 года Главой города Липецка принято постановление N 1484 от 25.08.2016 года "О выходе из состава учредителей", которым постановлено администрации г.Липецка выйти из состава учредителей муниципального образовательного учреждения высшего образования "Институт права и экономики".

Из материалов дела видно, что исполнение обязательств по ежегодному финансированию студентов сторонами не производилось за весь период действия данного договора, сторонами не согласовывалось порядка такого исполнения, при этом установленный неполный порядок в учредительном договоре о ежегодном утверждении сметы стоимости обучения одного студента на собрании Попечительского Совета Учредителей (п. 25.3) также не соблюдался, что указывает на отсутствие как намерений всех сторон по исполнению данных обязательств, так и препятствует удовлетворению требований истца за любой период, поскольку истцом не доказано, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, наличия оснований для исполнения ответчиком этого обязательства, поскольку не выполнены условия такого исполнения, предусмотренные договором. Соответственно, доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований за последние три года, не влекут оснований к отмене оспариваемого решения.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд пришел также к правильному выводу, что учредительный договор, заключенный администрацией города Липецка, администрацией Липецкой области и Негосударственным образовательным учреждением среднего профессионального образования "Техникум права и экономики" после вступления в действие Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" подлежал расторжению, у администрации города Липецка отсутствовали правовые основания для исполнения установленных этим учредительным договором обязанностей, в том числе и по ежегодному финансированию студентов, что являлось бы нецелевым расходованием муниципальных бюджетных средств.

Кроме того, рассматривая исковые требования о взыскании задолженности в связи с неисполнением администрацией г.Липецка обязательства по ежегодному финансированию не менее 30 студентов за период до 01.09.2013 года, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статей 195, 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к правильному выводу о пропуске трехлетнего срока исковой давности, поскольку исковое заявление о взыскании задолженности было подано в суд 27 ноября 2017 года.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем эти доводы не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда, принятого при соблюдении норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Липецка от 23 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Муниципального образовательного учреждения высшего образования "Институт права и экономики"- без удовлетворения.

Председательствующий.

Судьи.

.

.

.