судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Москаленко Т.П,
судей Фроловой Е.М. и Кедриной О.В,
при секретаре Овчинниковой В.А,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кобзева Д.Ф. на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 19 января 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Кобзеву Д.Ф. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Липецка, администрации г. Липецка о передаче земельного участка, расположенного по адресу "адрес", площадью 789 кв.м, с кадастровым N в собственность бесплатно, установлении вида разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов придорожного сервиса отказать".
Заслушав доклад судьи Фроловой Е.М, судебная коллегия
установила:
Кобзев Д.Ф. обратился с иском к администрации г. Липецка, УИЗО г. Липецка о передаче земельного участка в собственность, изменении вида разрешенного использования земельного участка. В обоснование иска ссылался на то, что является ветераном труда и неоднократно обращался в УИЗО г. Липецка с заявлениями о предоставлении ему земельного участка с КН N (далее КН... 240), находящегося в собственности г. Липецка, в собственность без проведения торгов на основании ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. N 81-0З и п.7 ст. 39.5, п. 6 ст. 39.14, ст. 39.16, 39.17, 39.19 ЗК РФ. Указанный земельный участок имеет следующие характеристики: площадь - 789 кв.м, вид разрешенного использования - для МКД, категория земель - земли населенных пунктов, вид права - собственность, правообладатель - г. Липецк, обременения правами третьих лиц отсутствуют. Земельный участок находится в территориальной зоне "П-3" (Зона, занятая промышленными объектами 4 и 5 класса вредности (СЗЗ 100 и 50 м)), поэтому размещение МКД на данном участке невозможно, вид разрешенного использования должен быть изменен. 14.07.2017 г. УИЗО в предоставлении участка ему отказало, т.к. не была указана цель его использования. 16.08.2017 г. истец обратился с повторным заявлением с указанием цели использования - для размещения бизнес-центра (в соответствии с утвержденным территориальным зонированием и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"), а так же просил предварительно изменить вид разрешенного использования, приведя его в соответствие с утвержденным зонированием. В ответе от 08.09.2017 г. УИЗО отказало в предоставлении, ссылаясь на п.2 ст. 28 ЗК РФ, однако данная норма утратила силу с 01.03.2015 г, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и п.2 ст.9 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. N 81-0З. УИЗО г. Липецка истолковывает содержание данной статьи как норму, определяющую требования к размерам земельных участков предоставляемых в соответствии с ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. N 81-ОЗ (далее Областной Закон). Однако, ст. 9 Областного Закона устанавливает предельные размеры земельных участков образуемых из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до утверждения Правил землепользования и застройки, что не имеет отношения к сформированным земельным участкам, являющихся предметом ст. 11 Областного Закона. В данном случае, участок уже образован (не является землями, а имеет все характеристики земельного участка), а также Правила землепользования и застройки в отношении г. Липецка приняты, следовательно, нормы ст. 9 Областного Закона в данном случае не применимы. Пункт.7 ст. 39.5, п. 6 ст. 39.14, ст. 39.16, ст. 39.17 ст. 39.19 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-Ф3, а также Закон Липецкой области от 04.12.2003г. N 81-ОЗ дают исчерпывающий перечень оснований и причин для отказа в предоставлении, но ни на одну, из регулирующих данный вопрос норм, УИЗО г. Липецка не ссылается. 14.09.2017 г. обратился с жалобой в отдел прокуратуры по Советскому району г. Липецка. 30.10.2017 г. прокуратурой установлено, что отказ ответчика не содержит конкретные основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные законодательством, а также нарушения действующего законодательства ответчиком являются существенными, так как ограничивают гарантированные государством права граждан на предоставление в собственность земельных участков. 14.09.2017 г. истец повторно обратился в УИЗО г. Липецка с заявлением о предоставлении земельного участка на основании ст. 11 Закона Липецкой области от 27.03.2003г. N 81-ОЗ, для размещения объекта придорожного сервиса. Получил аналогичный по содержанию ответ - отказ.
Представитель ответчика УИЗО г. Липецка иск не признал, пояснил, что закон Липецкой области N81-ОЗ регулирует отношения только в части предоставления земельных участков для сельскохозяйственных нужд и предоставление земельного участка истцу для использования в коммерческих целях возможно только при проведении торгов.
Представитель ответчика администрации г. Липецка в суд не явился.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Кобзев Д.Ф. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении иска. Ссылалась на неправильное применение судом норм права.
Проверив материалы дела, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика УИЗО, обсудив доводы жалобы и возражения на них, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены либо изменения решения суда.
В соответствии с п. 6 п.7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;
земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
В соответствии со ст. 11 Закона Липецкой области от 04.12.2003 г. N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в областной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан в случаях, если граждане являются ветерана
