Решение Приморского краевого суда
от 7 мая 2015 г. N 3-84/2015
<адрес>вой суд в составе:
председательствующего судьи Мертиковой В.А.
с участием прокурора ФИО2
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО4 об оспаривании постановления департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отмене некоторых постановлений департамента по тарифам <адрес> в области установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению", в части,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ департаментом по тарифам <адрес> издано постановление N "Об отмене некоторых постановлений департамента по тарифам <адрес> в области установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению", которое опубликовано в издании "Приморская газета", N (1022), ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 2 постановления предписано при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории <адрес> использовать нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ
ФИО4, проживающий в г. <адрес>, обратился в суд с заявлением, в котором просил признать недействующим пункт 2 названного постановления, сославшись на то, что он не соответствует подпункту "б" пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", в соответствии с которым срок действия решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации об использовании нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ, установлен до отмены принявшими их органами.
Решением органа исполнительной власти субъекта об использовании нормативов, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ, является постановление департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 49/2, которое утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления департамента по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N 66/4.
Заявитель полагал, что повторное принятие департаментом по тарифам <адрес> решения о введении в действие нормативов потребления тепловой энергии на отопление, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ, законом не предусмотрено, нарушает его права, поскольку приводит к увеличению платы за коммунальную услугу по отоплению.
В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением. Доказательств отсутствия в судебном заседании по уважительным причинам ФИО4 суду не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, на основании части 3 статьи 167 ГПК РФ.
Представители департамента по тарифам <адрес> с заявлением ФИО4 не согласились, указав, что в пределах предоставленных департаменту полномочий были установлены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей <адрес>, в том числе для Партизанского городского округа постановлением департамента по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 66/20. Эти нормативы были определены на уровне нормативов, применяемых в 2014 году на каждой территории края в годовом исчислении, но в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N - из расчета оплаты за потребленную услугу равномерно в течение только отопительного периода (7 или 8 месяцев по факту оказания услуги).
Однако, учитывая многочисленные обращения органов местного самоуправления, организаций и граждан о недопустимости увеличения платы за отопление с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переходом с оплаты в течение календарного года на оплату в течение отопительного периода (7 или 8 месяцев), недопустимости роста платы граждан за отопление в зимние месяцы, департамент отменил все принятые постановления с ДД.ММ.ГГГГ и постановил использовать при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории <адрес> нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, увеличения платы за отопление для граждан, в том числе жителей Партизанского городского округа, не произошло, так как в январе 2015 года при расчете платы за отопление продолжают применяться нормативы, действовавшие в 2014 году, утвержденные постановлением главы Партизанского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 61, то есть, действовавшие на ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, указавшего в заключении на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
В соответствии с пунктом 3 Правил нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании пункта 9.20 Положения о Департаменте по тарифам <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 214-па департамент в целях реализации возложенных на него задач утверждает нормативы потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению (теплоснабжению, в том числе по твердому топливу при наличии печного отопления). Таким образом, департамент по тарифам <адрес> является уполномоченным органом по установлению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в <адрес>.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (в редакции, действовавшей на момент принятия) органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрешалось до ДД.ММ.ГГГГ принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Реализуя указанные полномочия, департамент по тарифам <адрес> принял постановление от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении нормативов потребления тепловой энергии при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории <адрес>". Этим актом предписано применять при расчете размера платы за отопление нормативы потребления тепловой энергии, действовавшие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что на территории Партизанского городского округа <адрес>, по состоянию на указанную дату, действовало постановление главы Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении нормативов потребления тепловой энергии для потребителей Партизанского городского округа", которым установлены нормативы, применяемые при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению при отсутствии приборов учета.
В силу подпункта "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации о применении нормативов потребления тепловой энергии при расчете за отопление, установленных на ДД.ММ.ГГГГ, действуют до отмены принявшими их органами.
Решение департамента по тарифам о применении при расчете платы за отопление норматива потребления тепловой энергии, действовавшего на ДД.ММ.ГГГГ, отменено постановлением принявшего органа от ДД.ММ.ГГГГ N 66/4.
Как следует из пояснений представителей департамента по тарифам, основанием к принятию такого решения послужила необходимость принятия решения о поэтапном переходе к установлению единых на территории <адрес> нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, право принять которое предусмотрено подпунктом "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1380.
Однако вышеуказанное постановление департамента по тарифам <адрес> в настоящее время является недействующим в силу принятия другого нормативного правового акта - постановления департамента от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению для потребителей Партизанского городского округа", которое, свою очередь было отменено оспариваемым постановлением департамента по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ N 1/5.
Таким образом, из анализа указанных норм следует, что фактически на территории Партизанского городского округа <адрес> продолжает действовать решение департамента по тарифам о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению норматива потребления тепловой энергии на отопление, который был установлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Поэтому указ
