Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 13 марта 2018 г. по делу N 33-583/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Боджокова Н.К.

судей - Козырь Е.Н, Мамия М.Р.

при секретаре судебного заседания - Беспаловой А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Козменко М.Г. на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15 декабря 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Козменко ФИО12 к Главному Управлению МЧС России по Республике Адыгея, начальнику Главного Управления МЧС России по Республике Адыгея Хацукову ФИО13 о признании незаконными действий начальника Главного Управления МЧС России по Республике Адыгея, повлекших нарушение социальных прав, свобод и законных интересов Козменко Михаила Георгиевича в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, об отмене приказа о дисциплинарном взыскании, о признании незаконными действий начальника Главного Управления МЧС Хацукова ФИО14, повлекших нарушение социальных прав, свобод и законных интересов Козменко ФИО15 в сфере трудовых отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, охраны здоровья, включая медицинскую помощь, отказать в полном объеме за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Мамия М.Р, объяснение представителя истца Козменко М.Г. - Козменко Г.Г, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Главного Управления МЧС России по Республике Адыгея - Авиловой Д.И, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козменко М.Г. обратился в суд с иском к ответчикам с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование иска указал, что является майором внутренней службы и с ДД.ММ.ГГГГ года проходит службу в органах МЧС России. 05.02.2015г. начальник Главного Управления МЧС России по Республике Адыгея уведомил истца о предстоящем увольнении из Государственной противопожарной службы МЧС России по основанию сокращения штата с ДД.ММ.ГГГГ. При этом ДД.ММ.ГГГГ. истцу вручено под роспись уведомление о наличии вакантных должностей в ГУ МЧС России по Республике Адыгея. Истец сделал запись в указанном уведомлении о своем согласии на назначение на вакантную должность заместителя начальника ФГКУ "1 ОФПС по Республике Адыгея" ГПС ГУ МЧС по Республике Адыгея. Однако, несмотря на подданные истцом рапорты ответчик не рассмотрел вопрос о назначении истца на вакантную должность, проявляя незаконное бездействие, в связи с чем, приказ о назначении истца на вакантную должность не был издан в нарушение закона. ДД.ММ.ГГГГ. истец вновь подал рапорт на имя начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея о назначении его на вакантную должность заместителя начальника ФГКУ "1 ОФПС по Республике Адыгея" ГПС ГУ МЧС по Республике Адыгея. Однако указанный рапорт был проигнорирован. ДД.ММ.ГГГГ. в отношении истца издан незаконный приказ N "О проведении аттестации", в приложении к которому был указан истец, с датой состоявшейся комиссии от 23.03.2015г, что свидетельствует о подлоге. В действительности никакой аттестации не проводилось. На обращения истца о предоставлении документов, подтверждающих отсутствие вакансии заместителя начальника отряда ФГКУ "1 ОФПС по РА", ответчик не ответил, доказательств отсутствия вакансий не представил, несмотря на наличие вакантной должности.

Указанные действия ответчика в отношении истца направлены для создания условий для направления истца на внеочередное прохождение военно-врачебной комиссии. В мае 2017 года по результатам служебной проверки истец незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности с вынесением строгого выговора, на основании искаженных и не соответствующих действительности фактов, без ознакомления истца с результатами проверки. При этом истец, согласно действующему законодательству, не подлежит аттестации, никаких дисциплинарных проступков не совершал.

Для восстановления здоровья истца, вред которому причинен в результате вышеуказанных противоправных действий ответчика, а также для последующей реабилитации истцу необходимо нести существенные затраты по оплате медицинских услуг в специализированном лечебном учреждении.

Таким образом, незаконные действия начальника ГУ МЧС России по РА Хацукова С.М. в отношении истца, выражающиеся в незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности, игнорировании рапортов и обращений истца, чиня препятствия в осуществлении служебных обязанностей, причиняют истцу моральный, материальный, а также вред здоровью, с нарушением трудовых, конституционных прав истца.

В судебном заседании истец Козменко М.Г. и его представитель Козменко Г.Г. уточнили исковые требования и просили суд признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц ГУ МЧС России по Республике Адыгея во главе с начальником ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацуковым С.М. в отношении Козменко М.Г, выразившихся:

в наложении в период с ДД.ММ.ГГГГ. на Козменко М.Г. незаконных дисциплинарных взысканий;

в игнорировании рапортов Козменко М.Г. от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении краткосрочного отпуска по уходу за 2-летним ребенком;

в создании начальником ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацуковым С.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время препятствий в своевременном получении им необходимой медико-социальной помощи и медицинского обеспечения;

в отказе начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацукова С.М. ДД.ММ.ГГГГ. заключить договор с МБУЗ "Центральная районная больница Майкопского района", в стационар которой был госпитализирован Козменко М.Г. на повторную операцию, выдать гарантийное письмо и произвести оплату за лечение заболевание истца: " "данные изъяты"";

в отказе начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацукова С.М. заключить договор с ГБУЗ "Майкопская городская клиническая больница", выдать истцу гарантийное письмо и произвести оплату за стационарное лечение заболевание истца: " "данные изъяты"

в игнорировании начальником ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацуковым С.М. рапорта Козменко М.Г. от 22.05.2017г. и направления поликлиники ФКУЗ "МЧС МВД России по Республике Адыгея" от 22.05.2017г. на госпитализацию истца на стационарное лечение заболевания "остеохондроз поясничного отдела позвоночника, вертебральная люмбалгия", в отказе выдать истцу гарантийное письмо и создании препятствий в его лечении;

в игнорировании начальником ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацуковым С.М. рапорта Козменко М.Г. о выдаче ему гарантийного письма и направления от 14.07.2017г. на госпитализацию истца для лечения заболевании истца: " "данные изъяты"", и созданию препятствий в лечении;

в необоснованных требованиях о прохождении Козменко М.Г. внеочередных аттестаций от 31.03.2017г, 20.12.2017г.;

в необоснованной и незаконной служебной проверке в отношении Козменко М.Г, по основаниям, изложенным в рапорте подполковника внутренней службы ФИО8 от 04.04.2017г. N р-123-1-19;

в необоснованном издании приказа от 15.05.2017г. N об объявлении Козменко М.Г. дисциплинарного взыскания - строгого выговора;

в распространении сведений, порочащих честь и достоинство Козменко М.Г, а также признать незаконными:

протокол N от 22.02.2017г. и протокол N от 21.02.2017г. заседания аттестационной комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея по результатам сдачи экзаменов должностными лицами федеральной противопожарной службы, выполняющими функции руководителя тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ;

приказ N "О допуске к руководству тушения пожаров и проведению аварийно - спасательных работ должностных лиц федеральной противопожарной службы ГПС ГУ МЧС России по Республике Адыгея";

приказ от 16.03.2017г. N "О проведении аттестационной комиссии";

заключение служебной проверки, по основаниям, изложенным в рапорте подполковника внутренней службы ФИО8 от 04.04.2017г. Nр-123-1-19;

приказ начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацукова С.М. от 15.05.2017г. N об объявлении Козменко М.Г. дисциплинарного взыскания - строгого выговора и отменить указанное дисциплинарное взыскание;

приказ начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацукова С.М. от 12.12.2-17г. N "О проведении внеочередной аттестационной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Адыгея";

обязать ГУ МЧС России по Республике Адыгея устранить все препятствия Козменко М.Г. в своевременном получении им необходимой медико-социальной помощи и медицинского обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

взыскать с ГУ МЧС России по Республике Адыгея и начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацукова С.М. в пользу истца: денежные средства в размере "данные изъяты" рублей, необходимые для восстановления здоровья истца;

взыскать с Главного управления МЧС России по Республике Адыгея и начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацукова С.М. в пользу истца компенсацию морального вреда размере "данные изъяты" рублей;

вынести частное определение об обнаружении в действиях начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея Хацукова С.М. признаков преступлений, ответственность за совершение которых предусмотрена ст.ст. 111, 124, 128.1, 136, 285, 286, 330 УК РФ.

Представитель ответчика начальника Главного Управления МЧС России по Республике Адыгея в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Главного Управления МЧС России по Республике Адыгея в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Прокурор г. Майкопа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в части возмещения вреда здоровью, а в остальной части требований полагался на усмотрение суда.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Козменко М.Г. - Козменко Г.Г. просит отменить решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15 декабря 2017 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Считает, что решение суда принято с нарушениями норм материального и процессуального права. В обоснование доводов жалобы ссылается на допущенные неточности и неполноту протокола судебного заседания от 15.12.2017 года. Указывает, что является несоответствующим действительности и представленным материалам вывод суда о том, что истец не представил доказательства в обоснование заявленных требований. Полагает, что в силу действующего законодательства он не подлежал очередной аттестации. По мнению заявителя, работодатель злоупотребил своим правом на проведение таких мероприятий, организованных для возникновения оснований к его увольнению. Кроме того, указывает, что служебные проверки проводились ответчиком с нарушениями порядка их проведения, соответственно применение дисциплинарного взыскания по результатам их проведения является незаконным.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Майкопа просит решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности. Внеочередная аттестация сотрудника федеральной противопожарной службы проводится: при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в федеральной противопожарной службе в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона, предусматривающим расторжение контракта и увольнение со службы в федеральной противопожарной службе; об увольнении сотрудника со службы в федеральной противопожарной службе; для проведения аттестации сотрудников федеральной противопожарной службы приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадровой и правовой (юридической) служб федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения.

Как установлено судом первой инстанции, истец Козменко М.Г. является майором внутренней службы, с "данные изъяты" года проходит службу в органах Федеральной противопожарной службы МЧС России по Республике Адыгея.

18.11.2016г. заместителем начальника ГУ МЧС России по Республике Адыгея утвержден график проведения заседаний аттестационной комиссии ГУ МЧС России по Республике Адыгея по направлению деятельности "организация тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" по оценке профессиональной подготовленности оперативных должностных лиц ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Адыгея" на 2 полугодие 2016 года, согласно которому дата проведения экзамена определена 21.12.2016г.

В соответствии с протоколом N от 21.02.2017г. заседания аттестационной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Адыгея по результатам сдачи экзаменов должностными лицами ФПС ГПС, выполняющими функции руководителя тушения пожара и проведении аварийно - спасательных работ, Козменко М.Г. не готов к осуществлению деятельности по тушению пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в занимаемой должности.

Ответчиком организована внеочередная аттестация Главного управления МЧС России по Республике Адыгея на соответствие замещаемой должности личного состава ФГКУ "1 ОФПС по Республике Адыгея", не сдавшего экзамены.

Согласно заключению служебной проверки по основаниям, изложенным в рапорте начальника отдела кадров, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения Главного управления МЧС России по Республике Адыгея, подполковника внутренней службы ФИО8 от 04.04.2017г. N Р-123-1-19, в ходе служебной проверки установлено, что на имя начальника управления поступил рапорт о неприбытии майора внутренней службы Козменко М.Г. 31.03.2017г. на внеочередную аттестационную комиссию на соответствие замещаемой должности сотрудников ФГКУ "1 ОФПС по Республике Адыгея".

При этом Козменко М.Г. отказался от дачи письменных объяснений о причинах неявки на аттестационную комиссию, мотивировав отказ отсутствием его вины и оснований для дачи объяснений, в связи с чем, ему был объявлен строгий выговор.

Принимая решение по существу, суд первой инстанции исходил из того, что неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации, является нарушением служебной дисциплины.

Поскольку истец не представил доказательств того, что им сданы установленные нормативы, а также не представлено доказательств незаконности обжалуемых истцом актов, суд пришел к верному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению данных требований.

Кроме того, отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что медицинские учреждения, куда поликлиника ФКУЗ "МСЧ МВД России" по Республике Адыгея направляла истца на стационарное лечение, не принимали истца на лечение не по причине отсутствия гарантийного письма, а ввиду отсутствия необходимости его госпитализации.

Согласно заключению военно-врачебной экспертизы N 24/645 от 23.11.2-17г, проведенной в отношении истца с целью установления причинной связи, полученного истцом заболевания, установлено, что вывод о том, что имеющиеся у истца заболевания приобретены в связи с прохождением службы в МЧС России, является необоснованным, так как указанные заболевания, а именно "данные изъяты" отнесены к самостоятельным врожденным признакам дисэмбриогенеза соединительной ткани, которые проявляются в разные периоды жизни человека. Заболевание истца является многофакторным, то есть развившимся под влиянием различных факторов.

Судом также верно отказано в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда, причиненного распространением, порочащих честь и достоинство истца, поскольку Козменко М.Г. не доказал факт распространения сведений лицом, к которому предъявлен иск, а также порочащий характер этих сведений.

Правомерно отказано и в удовлетворении требования о вынесении частного определения, поскольку суд не нашел подтверждения факта нарушения законности ответчиками при осуществлении ими служебных обязанностей в отношении истца Козменко М.Г.

Довод апелляционной жалобы о допущенных неточностях и неполноте протокола судебного заседания от 15.12.2017 года подлежит отклонению, поскольку определением Майкопского городского суда республики Адыгея от 30 декабря 2017 года замечания на протокол судебного заседания обоснованно отклонены как несостоятельные.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, по сути направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены решения не является.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 15 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца Козменко М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.К. Боджоков

Судьи Е.Н. Козырь

М.Р. Мамий