Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 20 марта 2018 г. по делу N 7-139/2018

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Павлюченко Е.Л. на решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.12.2017, принятое по жалобе на вынесенное 27.10.2017 в отношении Администрации городского поселения Новоаганск постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Феде-рации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автоном-ному округу - Югре Павлюченко Е.Л. от 27.10.2017 Администрация городского поселения Новоаганск признана виновной в совершении административного пра-вонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Феде-рации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры, рассмотревшей жалобу защитника на указанное выше постановление, последнее 26.12.2017 отменено с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с судебным решением, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансий-скому автономному округу - Югре Павлюченко Е.Л. обратилась в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене судебного акте в виду его незаконности и необоснованности.

В судебном заседании должностное лицо Павлюченко Е.Л. поданную жалобу поддержала.

Законный представитель, защитник Администрация городского поселения Новоаганск, надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились и об его отложении не ходатайствовали. Неявка этих лиц в суд не препятствует рассмотрению поданной жалобы.

Выслушав подавшее жалобу должностное лицо и проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыпол-нение требований законодательства об обязательности проведения государст-венной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной эко-логической экспертизы.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что Администрация городского поселения Новоаганск привлечена к администра-тивной ответственности по части 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение пункта 7.2 статьи 11 и статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в срок до (дата) произвела ликвидацию несанкционированной свалки строительного мусора на территории городского поселения в отсутствие соответствующего положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по этому делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Нижне-вартовского районного суда исходила из того, что у Администрации городского поселения Новоаганск не имелось обязанности получить положительное заклю-чение государственной экологической экспертизы для ликвидации несанкциони-рованной свалки. К такому выводу судья пришла, основываясь на том, что лик-видация указанной свалки производилась Администрацией городского поселения в связи с решением Нижневартовского районного суда от 20.01.2015, обязавшего данное юридическое лицо ликвидировать несанкционированную свалку, но без возложения на ответчика обязанности произвести рекультивацию земельного участка, на котором размещалась эта свалка, и фактически такая рекультивация, требующая в силу пункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ положительного заключения государственной экологической экспертизы, не производилась.

С приведёнными выводами суд автономного округа согласиться не может, поскольку они вытекают из неправильного применения судьёй норм материаль-ного права.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осу-ществляться, в частности, на основе таких принципов, как охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих терри-ториях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при при-нятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязатель-ность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Пунктом 2 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окру-жающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель и иные меры по обес-печению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пунктом 1 статьи 8 которого предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в органи-зации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортирова-нию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Требования к объектам размещения отходов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 9 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Земельным кодексом Российской Федерации в статье 13 установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, земле-владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в частности, по защите земель от загрязнения отходами производства и потреб-ления и другого негативного воздействия. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нару-шения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в со-стояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий за-грязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из системного единства приведённых выше норм следует, что проведение рекультивации находящихся в ведении органов местного самоуправления земель в случае их загрязнения отходами производства и потребления, другого негативного воздействия, в том числе при планировании и застройке городских, сельских по-селений - это обязанность указанных органов, возложенная на них в силу закона, вне зависимости от наличия вступившего в законную силу судебного решения, понуждающего соответствующий орган местного самоуправления исполнить такую обязанность.

Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рацио-нальном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения о рекультивации), утверждены совместным Приказом Минприроды России N 525 и Роскомзема N 67 от 22.12.1995.

В соответствии с пунктом 6 Основных положений о рекультивации условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего исполь-зования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодо-родного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Пунктом 4 Основных положений о рекультивации предусмотрено, что ре-культивация земель включает в себя два этапа - технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиора-тивных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также прове-дение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего исполь-зования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно пункту 4.13 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от (дата) N 607-ст) несанкционирован-ные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Поскольку в соответствии с пунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, не только нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, но и земель, используемых, но не предназначенных для размещения таких отходов, постольку с учётом вышеприведённых норм соответствующий орган местного самоуправления обязан для проведения рекультивации загрязнённого отходами производства и потребления земельного участка обеспечить разработку проекта рекультивации и получить положительное заключение государственной экологи-ческой экспертизы для финансирования рекультивационных работ.

На основании части 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы является одним из обяза-тельных условий финансирования и реализации объекта государственной экологи-ческой экспертизы.

Из постановления и решения по рассматриваемому делу об административном правонарушении следует, что Администрация городского поселения Новоаганск в срок до (дата) осуществило финансирование работ по ликвидации располагав-шейся на территории городского поселения несанкционированной свалки отходов путём их сбора и вывоза на полигон отходов с восстановлением вертикальной планировки профиля земельного полотна.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 4 Основных положений о рекульти-вации указанные работы относятся к техническому этапу рекультивации, вывод судьи о том, что Администрацией городского поселения Новоаганск рекульти-вация земельного участка не осуществлялась, являются необоснованными.

Отсутствие проекта рекультивации загрязнённого отходами производства и потребления земельного участка при фактическом финансировании рекульти-вационных работ не исключает наличие состава административного правонару-шения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, неправильное применение судьёй норм материального права повлияло на законность и обоснованность вынесенного им решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемый судебный акт подлежит отмене с возвращением дела на новое рас-смотрение другому судье, правомочному рассмотреть данное дело.

Вместе с тем, как показала проверка дела в суде автономного округа, при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Нижневар-товского районного суда в нарушение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не проверила законность возбуждения настоящего дела, не дала правовую оценку действиям должностного лица по сбору доказательств с точки зрения соблюдения этим лицом норм действу-ющего законодательства, в том числе норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринима-телей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Учитывая, что сроки давности, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу не истекли, при новом рассмотрении данного дела вопросы, касающиеся законности его возбуждения и оценки доказательств, должны составить предмет судебной проверки наряду с доводами жалобы на постановление должностного лица.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 и статьёй 30.9 Кодекса Россий-ской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 26.12.2017, принятое по жалобе на вынесенное в от-ношении Администрации городского поселения Новоаганск постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотре-ние в Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (другому судье).

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков